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人民政府的规定执行；没有统一规定的，才能由当事人双方协商确定。确定租金标准的，应
贯彻以下原则：
（1）“以租养房”的原则。所谓“以租养房”原则，简单说就是房屋租金总和与房屋价值大
体一致的原则。这一原则是我国用经济手段管理城市房产、制定租金价格的基本原则，以分
期零散地收回房屋的价值，获得最基本的物质补偿，以便维持房屋的简单再生产。实践证明
，这一原则的制定和贯彻执行，对解决我国房屋的供求，以及保证房屋的养护维修均发挥了
显著作用。
（2）适当照顾人民负担的原则。由于我国长期实行低工资制，房租标准的确定，必须考虑到
我国广大群众的承受能力。房租价格的确定，应照顾到两方面，一方面要用计划价格保证低
工资职工的生活水平，另一方面要用市场价格调节私房租赁关系，满足社会上收入较多的人
的居住需要。
（3）按质论价原则。按质论价原则是指在确定房屋租金时，应根据房屋的新旧程度、楼层、
朝向、设备情况、施工质量、建造档次、房屋座落地址距离市区的远近、周围环境等直接影
响房屋的价值和使用价值的因素来确定。
以上是确定房屋租金的基本原则，在这些原则指导下，根据房屋租金的本质属性（即房屋租
金是房屋价值的货币表现形式，是对房屋价值的分期偿付），租金标准的具体确定取决于以
下基本构成要素：
（1）折旧费。折旧费是指用房屋造价减去残质，均摊在房屋使用年限内的数额。具体讲，它
是指通过收取房租按月或按年收回的部分建筑投资。这里所指的房屋造价，是指房屋的全部
投资，它包括主体工程、附属工程、勘察设计、“三通一平”的费用（“三通”是指施工临
时使用的水源、电源及热源，以及运输道路接通到施工现场，“一平”是指施工现场的场地
平整），以及不可预见费2％，职工调资，建筑材料调价，建筑企业利润25％，机械装备费3％
，以及其他方面的费用。至于土地补偿费、征地拆迁费、人防工程和商业服务、文教卫生等
配套工程建筑费用，不应计入房屋成本租金的造价之中。这里所说的使用年限，是指房屋建
造时按设计要求合理地采用原料，符合质量要求，并在竣工后正常使用、合理维修的情况下
，平均达到的使用年限。由于各类房屋的结构不同，使用年限也随之不同。一般来说，钢筋
结构的房屋使用年限是100年，砖混结构的房屋使用年限是80年，砖木结构的房屋使用年限
是75年，简易结构的房屋使用年限是30年。以上房屋使用年限的计算，是指在正常情况下的
年限，而不包括意外的灾害、战争等因素。这里所指的残值率，是指各类房屋在达到耐用年
限后所余的陈旧建筑材料，扣除拆迁费用后的残余价值与房屋造价的比例。由于各类房屋
结构不同，其残值率也各不相同。一般来说，钢筋结构的房屋残值率为0，砖混结构的房屋
残值率为2％，砖木结构的房屋残值率为6％，简单结构的房屋残值率为3％。
（2）修缮费。为了保证房屋的正常使用，就需要对房屋进行正常的维修和保养，修缮费就
是
指各类房屋在使用年限内为保证其正常使用而对房屋的各个部分进行合理维修所需要的费用
，但不包括意外灾害损坏的修复，以及对超年限房屋的非正常修缮的支出费用。房屋的年修
缮
费用是以房屋使用年限内修缮费总额按使用年限平均计算的，具体的计算方法各异，有的地
方采用面积定额法，有的地方采用部件更新周期计算法，有的地方还采取造价比例法、定期
轮修法等。其中部件更新周期计算法运用最多。所谓部件更新周期计算法，是指对各类房屋
按其结构、面积、顶棚、地面、内外墙抹灰、门窗、油漆、粉刷、电气、暖气、卫生设备等
部件分别计算出单方造价，然后根据实际工作经验，确定各部件的使用年限（更新周期），再
计算出各部件在使用年限内的更新次数，并以拆除费与残值相抵的办法，用造价作为更新单
价（每次更新只更新该部件一部分的，即按更新数量计算更新单价），计算出房屋在使用年限
内更新费用的总和。再按使用年限平均求出更新费，即大修、维修费用。在计算修缮费时，
还应考虑到材料调价、工资调整、机械设备费以及不可预见费等因素，这些应适当列入计算
之中。
（3）管理费。管理费是指在房屋经营管理过程中所支付的流通费用。管理费包括房管局（站、
所）职工工资、行政办公费、业务费等内容，其计算方法为：
管理费＝（折旧费＋修缮费＋贷款利息）×6％
其中职工工资，可按房管员定额确定房管员数量及其与内勤房管人员、政工、后勤等人员的
比例，计算出房管局（站、所）职工总数后，按平均工资来确定职工工资总额。房管职工离退
休费可按退休人员与现职房管人员的比例计算，列入管理费中。行政办公费可按职工工资总
额的相应比例计算。业务费是指房屋经营管理过程中各项业务费用的支出，如宣传费、职工
培训费、设备购置费、科研费以及其它与业务有关的费用。以上各项费用之和按房管面积平
均计算，即可作为年管理费数额。
（4）利息。利息是指建房贷款利息（也称固定资金占用费）。房屋出租实质是房屋的分期出售
，到房屋使用年限终了时将房屋投资全部收回。由于房屋使用年限较长，因此建筑房屋的资
金
若存入银行，会有一笔可观的利息收入，若贷款建房，其贷款也要付出一笔利息的。因此，
房屋租金中应包括贷款利息，即在以折旧费收回建筑投资的同时，也应收取那一部分建筑投
资的利息，一并计入房屋租金中。
（5）土地使用费。土地使用费是指使用国家或集体的土地建造房屋应交付的土地使用费。我
国目前实行土地有偿使用制度，因此，在房屋租金中应计入土地使用费。
（6）房产税。房产税是以城市、县城、建制镇和工矿区的房产为征税对象，按照房产原值（减
除一定比例）或按租金计征的一种税。1986年9月15日国务院发布了《中华人民共和国房产税
暂行条例》（以下简称《房产税暂行条例》），并于同年10月1日起施行。房产税由产权人交
纳。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳，该条例第2条对此作了明确规定。房产
税的计税方法有两种，一种是房产余值，依照房产余值计算缴纳的，税率为12％；二是按
房
产租金收入缴纳，税率为12％。根据《房产税暂行条例》的规定，房产出租的，以房产租金
收入为房产税的计税依据，因此，应缴纳的年房产税额等于房产全年租金收入乘以税率（12％
）。房产税按年征收，由纳税人向房产所在地税务收机关分期缴纳。
（7）利润。房屋是商品，因此，自然需要有利润，但利润不能过高，对此，我国的房管部门
对房屋租金中的利润以租金评估的方式加以限制，使之不会出现过高的情况。
（二）私有房屋租金标准的确定
随着我国改革开放及住房制度的改革，房屋租金标准也在不断变化，但私房租金的标准仍应
根据《城市私有房屋管理条例》第16条的规定确定，即“房屋租金，由租赁双方按照房屋所
在地人民政府规定的私有房屋租赁标准协商议定；没有规定标准的，由租赁双方根据公平合
理的原则，参照房屋所在地租金的实际水平协商议定，不得任意抬高。”这一规定表明，当
地政府对租金有具体规定的，应按规定执行；没有规定的，双方才可以协商确定，但必须做
到公平合理。但是私房租赁与经济发展有一定关系，为便于实际执行，在规定房屋租金标准
的基础上，根据当地经济发展情况，在一定范围内上下浮动的租金，一般应视为合理，予以
保护。私房租金确定时，应注意几个问题：一是出租人除收取租金外，不得再以其他名目收
取承租人的钱款；二是对租金标准有争议的，高租可以适当调低，低租可以适当提高。
（三）公有房屋租金的确定
公有房屋租金是由国家主管部门按照房屋的质量、设备、楼层等条件确定的，这些条件如有
变化，租金也可适当调整，租金的确定以“�