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超过其在二战中消耗量的一倍多；平均每击毙一名人民武装力量人员要耗费
数吨弹药。大规模搜剿给人民武装力量造成严重困难和损失，从 1965年底起
战场态势发生有利于美军的变化。搜剿作战还造成越南南方社会的毁坏和解
体，后果严重。“自由开火区”使数百万农民离开家园，流入城市或沦为难
民；数十万未离开的平民死于轰炸；大量村庄被摧毁；近一半的丛林和大片
农田被喷撒化学药剂，遭到长期、严重的毁坏；城市人口剧增，城市生活依
靠美援维持。此外，在搜剿作战中发生大量美军屠杀、残害平民的事件。
面对拥有绝对技术优势的美军，人民武装力量进行了坚韧不屈的抗美战
争。1965年12月，劳动党中央采纳南方局书记阮志清提出的战略，决定不
惜重大牺牲不断地采取攻势，用革命战争的升级对抗美国的战争升级，以维
持战场主动权和军民斗志。根据这一战略，北方的人民军正规部队大量进入
南方，成为南方抗美战争的主力。人民军通常能预先了解并避开美军的搜剿，
并按自己的选择主动进攻美军，曾发动师一级的大规模进攻，但往往伤亡较
大。由于搜剿及其造成的南方社会解体，南方的解放武装力量处境艰难，但
仍有效地在许多地区向美军发动小规模袭击，抵御美军炮火和轰炸的能力不
断增强。民族解放阵线的基层政治组织仍较活跃，南越政权仍无法有效控制
广大农村。
人民武装力量的大部队进攻战略未能扭转战场态势，从1967年逐渐实行
新的战略。新战略要求把遍布南方全境的游击战、重点地区的阵地战和对所
有中心城市的突击式进攻战三方面的作战结合起来，目的是在基本保存人民
军主力的前提下最大程度地打击美国的战争意志，力争把战争推进到边打边
谈的阶段。越南国防部长武元甲指出：抗美救国战争是一场持久战；战争越
持久，美国的困难就越大；这些困难将集中表现为美国国内的分裂；美国政
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府正处在继续升级或就此止步的十字路口。这些判断是新战略的基础。由于
实行新战略，1967年人民武装力量主要采取小部队突袭的战法，极少采用大
部队正面攻击，战场态势开始发生变化。
对北方，美国实行逐步升级的空中打击战略。这项战略要求由总统根据
越南的行为确定并不断调整打击的强度，同时向越南展示停炸和继续升级两
种前景，目的是摧垮越南政府的意志，使其接受符合美国目标的谈判解决办
法。由于越南不屈地坚持抗战，美国的空中打击不断升级。轰炸最初被限制
在北纬19度以南；1965年春越过北纬20度并逐渐向北延伸，1966年春达到
河内、海防地区，轰炸目标以交通线为主；1966年6月底开始轰炸河内、海
防的油库；1967年春开始轰炸重工业目标；此后，轰炸目标继续增加，包括
越中边境附近的铁路。轰炸的架次和投弹量也逐步增加，1967年达到全年15
万架次，投弹近25万吨；最多时一天790架次。轰炸造成北方的近万辆机动
车和数千个铁路车辆被毁坏，2/3以上的弹药库和油库被摧毁，一半以上的
发电厂和大中型桥梁被损坏，数万平民被炸死。北方人民显示了抗击美国轰
炸的巨大勇气，疏散了许多重要物资和设施，维持了基本生活，不断增加了
对南方战争的支援。到1968年，越南防空部队击落950架美国飞机，俘获上
千名美国飞行员。逐步升级的空中打击战略未能达到改变越南抗美意志的目
的。
1968年1月底到2月初，人民武装力量发动新春攻势，目的是进一步转
变战场态势，转变1965年以后根据地减少、政治环境恶化的趋势，打击南越
政权，在美国总统选举前动摇其继续进行战争的意志。1月初人民军主力在
南方北端的溪山猛烈攻击美军基地，吸引了近一半驻越美军野战部队。1月
31日（春节）解放武装力量近10万人同时攻击南方几乎所有城市和美军大
型基地，袭击了包括西贡美国大使馆在内的重要目标，一度控制了某些重要
城市，在一些城市进行了激烈的巷战。2月7日攻势结束。这次攻势规模空
前，美军仓猝应战，在一些人口众多的大城市进行密集轰炸，造成大量平民
伤亡。新春攻势在军事上并不成功，人民军和解放武装力量的损失远远大于
美军和南越军队；配合攻势的城市起义规模有限；民族解放阵线的许多基层
组织在攻势中暴露，后来遭到严重破坏。以后几次较大规模攻势也未取得成
功。但新春攻势在政治上取得重大成功。美国国内舆论随即发生分裂，反战
运动迅猛发展，先后有20万青年逃避兵役。新春攻势后，威斯特摩兰要求增
派20万美军，被约翰逊拒绝，他本人随即被调离。3月31日约翰逊宣布停
止对北纬20度以北地区的轰炸，并宣布不参加总统竞选。这是美国单方面的
战略退却，表明美国已失去赢得越南战争的意志，标志着战争降级过程的开
始。5月13日越南和美国开始在巴黎举行会谈，边打边谈成为以后几年战争
的重要特点。下半年美国开始把南方地面战斗的主要责任转移给南越政权军
队。11月1日美国全面停止对北方的轰炸。
战争的第三阶段，从1969年1月到1975年4月。
1969年1月尼克松就任美国总统。面对已无法继续下去的战争，尼克松
谋求美军“体面的”撤离，即力争使南越政权在美军撤离后仍能长期存在。
为此，美国从1969年起通过推行战争“越南化”的政策使战争逐步降级。这
项政策要求美国向南越政权提供大量军事和经济援助，帮助南越军队提高作
战能力，直至它能够完全取代美军；支持南越政权加强对南方各地的控制；
美军则随着越南化的进展逐步撤离。从1969年7月起，美军开始分批撤退。
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为确保实现战争越南化，美国还在巴黎会谈中长期坚持要求越南人民军与美
军同时撤离南方；并一度把作战行动扩大到整个印度支那。
自1968年新春攻势以后，美军和南越军队调整部署，加强城市和要害地
区的防御；在西贡等大城市周围逐个地区地派遣小部队进行扫荡，以肃清解
放武装力量，扩大安全区域；在农村广泛推行绥靖计划，重点肃清民族解放
阵线的基层组织，扩大控制区域；在政权和军队系统内部也积极肃清民族解
放阵线的秘密组织。随着战争越南化政策的推行，南越军队的武器装备有所
改善，火力和机动作战能力有所增强。由于新春攻势的军事后果，解放武装
力量一度处境困难，在1969—1970年间进行了艰苦的反扫荡和反绥靖斗争，
主要根据地得以保存，并积极对南越军队目标发动小规模袭击。1969年7月，
成立民族解放阵线领导的越南南方共和临时革命政府。同年，临时革命政府
代表和南越政权代表一同参加越美巴黎会谈。
老挝和柬埔寨在越南战争中处于特殊地位。越南北方通往南方的主要交
通线胡志明小道在老、柬两国境内；解放武装力量在柬境内设有军事集结地；
老挝爱国阵线长期开展反对亲美右翼政权的武装斗争，柬埔寨在西哈努克领
导下长期保持中立。美国军方长期要求采取军事手段摧毁胡志明小道和柬境
内的解放武装力量集结地，约翰逊仅批准轰炸老境内的胡志明小道。尼克松
则支持军方的主张，认为在老柬境内采取军事行动是推动战争越南化政策和
巩固南越政权地位所必需。1969年初美空军对柬东部地区进行持续的秘密轰
炸。1970年3月柬右翼军人发动政变，建立亲美政权。4月30日，近10万
美军和南越军队进入柬东部地区，企图清除解放武装力量集结地。这一行动
遭到世界各国、美国国内舆论以及美国国会的强烈反对。7月1日入侵军队
被迫撤离柬境。1971年2月初，数万南越军队在美军策划和支援下进入老挝
境内，企图通过控制老境内的9号公路切断胡志明小道。越南人民军主力部
队经过