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其他发展中国家要多得多，外国投资者还是感觉有利可图，但与此同时其他发展中国家就被边
缘化了。我们不能忘记，中国的人力成本最终会上升，因此靠低的人力成本来对冲高的制度成
本只能是暂时的。
总而言之，在英国的单极秩序下，19 世纪不仅有更多的跨国资本流向发展中国家，而且全
球贸易达到了前所未有的程度，人们把那100 年称为人类第一次真正的全球化。可是，随着1914
年第一次世界大战的爆发，第一次全球化进程宣告结束。
第一次世界大战于1918 年结束后，法西斯势力在全球扩张，德意日三国轴心、英美等西方
国家以及苏联，这三方之间形成了今天一些人所希望看到的“多极世界”的一个样本。那么，那
次“多极”究竟给世界经济带来了什么？“三极”之间相互独立、相互作战，这当然极不利于国际
贸易，使跨国交易成本大大增加。当时，贸易保护主义思潮开始在全球出现，各国高筑贸易壁
垒，连英国也禁止进口某些商品或把进口关税提高到70％~80％，这在19 世纪时是很难想象的。
随着第二次世界大战于1945 年结束，那次的“三极”秩序也结束了。但接下来又形成了西方
“资本主义”与华沙条约“社会主义”国家对立的两大阵营，这就是冷战期间的“两极”世界。当然，
同一阵营中的国家间的经贸交易不成问题，但两大阵营之间的经贸交往困难。
20 世纪三四十年代的“三极”和二十多年前才结束的冷战时期的“两极”世界秩序已经向我们
证明：我们不应该去渴望、追求一个“多极”世界。那时候的多极究竟是带来了全球经济的大发
展还是阻碍了全球的进步，结果不言自明。从长远看， “多极”会大大增加国际贸易成本，大大
增多国际不稳定因素，各种各样的贸易壁垒会越来越严重。如果再出现那样的外部环境，我们
的经济怎么能健康发展呢？我们生产的商品怎么可能十分顺利地打进国际市场？中国需要尽可
能多的国家把其市场开放到最大，我们恰恰得益于当今世界单极化的趋势，就像当年秦始皇统
一中国后使国内的跨地区贸易成本大大降低、市场也立即扩大一样。很多朋友说，如果让美国
为一极、俄罗斯为一极或者还有其他极，再让中国也成为世界一极，那不是很好吗？—从表面
上看，这是件感觉很荣幸的事情。可是，倘若我们为了一时的“感觉”而去打破当今的国际格局，
我们一定会承担巨大的代价：就业问题、三农问题、发展问题怎么办？难道要再次中止中国走
出农业社会的进程？
如果我们想好好地把握历史所赋予的发展机遇的话，就应该在国际问题上选择以美国或某
种“世界政府”主导的单极国际秩序。这听起来难以接受，但这是对中国经济最有利的秩序。
如何理解当今美国主导的国际秩序？
既然我们都认为秦始皇统一中国是他给中华民族的最大贡献，那么以某种人们能接受的“世
界政府”权力中心来“统一世界”，有朝一日也应是可行的，并且能最直接地形成一体化的世界市
场。随着通讯技术与交通运输的进一步发展，这种“世界政府”应该是越来越可行，那是最理想
的单极世界。
但，今天的现实是那种“世界政府”还不可能。摆在我们面前的现实趋势仍是美国主导的单
极世界。这里，我首先要指出，“9R26；11”之后布什政府的霸权态势，加上伊拉克战争，使我们
非常担心由此带来的世界是否会更不稳定。我也反对美国的霸权，但这里我不是要为这种新政
策辩护，根据美国过去的历史，我还是有信心相信美国的纠错机制最终会扭转这种霸权政策。
当然，如果美国的纠错机制运转不灵了，未来的世界就难说会怎样了，但这对中国也不会是件
好事。
全球化下的中国选择：“单极”还是“多极”秩序？（5）
未来的不确定性这里不多谈。但是，如何理解今天美国主导的单极世界呢？其实，我们也
可以回顾一下过去几百年大国特征的变迁。在哥伦布于1492 年发现美洲大陆之后，西班牙占领
了墨西哥、委内瑞拉等几乎所有今天拉美国家的所在地，这些新殖民地构成了后来人们所称的
“西班牙帝国”。16 世纪、17 世纪是西班牙帝国的世界，但西班牙帝国执行的是赤裸裸的掠夺性
殖民主义，它对发展殖民地社会毫无兴趣，更感兴趣的是掠夺殖民地国家的自然资源，从墨西
哥等拉美国家运走大量金银矿藏与农作物，等到把这些殖民地资源消耗完之后，西班牙帝国时
代到17 世纪末也跟着结束了。
到18 世纪、19 世纪的大英帝国时，英国也以武力维持其单极世界秩序，依靠殖民地巩固
其势力范围。但与西班牙不同的是，英国国际扩张的目的是为其新工业制造品在海外扩大市场，
而不是赤裸裸的从殖民地掠夺。因此，相对于西班牙帝国，英国更侧重殖民地自身市场和社会
的发展，这也是为什么今天的前英国殖民地国家普遍比前西班牙殖民地国家要富有的原因。但，
毕竟大英帝国靠的是武力，在政治上和经济耗费上难以持续长久。
第二次世界大战结束后，美国首先在世界上推行的是废除殖民地政策，同时致力于建立以
法律规范的国际秩序。例如，在国际贸易上不再允许以武力解决利益冲突，而是由律师协商解
决纠纷。比如说，当年的英国跨国公司必须有自己的武装军队，而今天美国的跨国公司则以律
师当道。虽然最近的伊拉克战争使人感觉当年大英帝国的武力行为似乎大有再现的势头，但至
少在整个20 世纪，美国的势力与其说是来自其武器的“硬实力”，倒不如说是来自其以“民主与
自由”为核心价值观的“软实力”。如果说美国帝国今天已经存在的话，那么美国主导的单极秩序
主要是建立在那些无形的制度与社会价值观上。因此，美国主导的秩序至少比当年英国、西班
牙主导的秩序更“讲理”。
在不存在有足够权力的“世界政府”的情况下，“单极”世界秩序在过去数百年中已经发生过
几次变化，总的趋势是朝日益文明的方向发展。或许，下一次该轮到中国主导，但中国首先必
须找到一个能让世界普遍接受的“治世”理念。然而在那一天来临之前，我们不得不承认今天美
国主导的单极秩序优于冷战期间和两次世界大战之间的多极秩序，也优于大英帝国的单极秩序，
更优于西班牙帝国时代的世界秩序。
当今中国面临着选择，我们是否应考虑选择某种单极国际秩序？我讲的单极不一定只是以
美国为核心的单极，也可以是以某种“世界政府”为中心的单极。但在真正的“世界政府”到来前，
我们不妨更现实地重新思考以美国主导的秩序。这种思考并不像听起来那么可怕，日本、加拿
大、澳大利亚、法国、德国，等等，这么多国家在过去几十年里不都是这样做的吗？它们的日
子不是过得好好的吗？它们的选择使其国家发展的成本大大降低，不用支付无法承受的军费开
支。现在重思邓小平所倡导的韬光养晦的外交思路十分必要。谁要我们有这么多的人口？我们
这么多的人口就需要大的出口市场，只有单极才能给中国带来最大的出口市场。
呼唤法治思维
讲到以法律规范的国际秩序，又把我们带回到全球化对中国企业与政府部门的意义的问题
上。很多朋友把全球化单纯地理解为招商引资、海外投资和外贸，这些都对，但更重要的还有
理念的更新问题。比如说，有一个老话题，那就是中国最需要法治的思维和意识。现在无论是
企业，还是某些行政部门，对法律的执行以及合同的遵守都不太习惯，这也许跟我们的传统文
化有关，我们很少将未来可能出现的不良情况思考清楚并做好准备写进书面合约。
从政府部门的角度讲，有两个与国际惯例脱节之处。首先，中国和外国签协议的时候往往
不会有律师参与。比如，加入WTO 时，中国与美国签署的协议就不太职业化，让人感觉中国
参与协议谈判的一些成员缺少合同或契约经验。美国提出的条款囊括了未来20 年或更久以后可
能出现的贸易问题以及相应的解决方案，这体现了他们受过良好的律师职业训练。中国提出的
条款非常笼统，比如，美国应该为中国培养更多的管理人才。这句话作为合同协议条款究竟怎
么理解呢？什么叫做�