按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
2001年12月，里奇代表国土安全办公室参加了与加拿大的谈判，谈判最终达成了“智能化边境管理”的协议。该协议意在协调美加两国的边境检查工作，规定共享关于潜在恐怖分子的信息，并共同决定哪些国家的公民可以不经签证而入境。里奇还会晤了墨西哥官员，讨论了美国南部边界的问题。经过这些准备工作，布什阐述了边境安全计划的主要内容，其中包括加强执法部门的情报安全合作，以及向穿越美墨边境的个人发放智能卡。
里奇根据白宫的要求制定了一项详尽的维护国土安全的国家战略。布什希望该方案规划出联邦、各州和各地方政府的优先事项、战略和目标。这需要与政府所有级别的官员、有关专家以及私人部门的代表进行磋商。
2002年6月7日，布什总统发表了电视讲话，宣布将国土安全办公室由跨部委协调单位升格为内阁级“国土安全部”。白宫发言人称：“这是自1947年以来最大的一个政府改组。”新成立的美国国土安全部涉及到合并重组所有美国20个部或其中一些部门的工作，这是联邦政府部门50多年来最大的重组工作，也是继1947年美国一气呵成，成立了国防部、中央情报局和国家安全委员会以来美国成立的最大的一个政府部门。7月16日白宫发表了首份《国家国土安全战略》，用来指导国土安全部的工作。这项战略的主要目标是：防止美国境内发生恐怖攻击，减少美国易受恐怖攻击的弱点，将恐怖攻击的损害减至最低限度并努力复原。
花大力气，花大钱
2003年1月24日，美国第一任国土安全部部长汤姆？里奇宣誓就职。国土安全部的主要职能是保障公民安全和防止发生恐怖行动。国土安全部工作人员还将承担监督国境和战略设施的职能。美国海关、移民局、海岸警备队、情报部门的一部分业务将交由新成立的国土安全部统一指挥。这个负责本土安全的内阁级部门将主要负责以下工作：分析情报，将政府情报部门搜集来的信息进行综合分析，阻止恐怖袭击；运输和边境安全；紧急情况处理和迅速反应；对抗生化和放射性武器的袭击。国土安全部将拥有与五角大楼同样的资源。这个部的编制是17万人，中央情报局、联邦安全局，以及其他几十个机构的工作人员进入该部，年度财政预算为375亿美元。
国土安全部由分工明确的四个部门组成：（1）负责边境安全和运输安全的管理，由移民局、海关总署和海岸警卫队的人负责。（2）紧急状况、准备和应变措施，由联邦紧急事态管理局的人马负责处理。（3）化学安全、生态安全和核安全，由位于加利福尼亚州的利弗莫尔核实验室，以及卫生部和农业部的一些机构所属的部门负责。（4）情报分析和基础设施保护由联邦安全局人员组成的部门负责。这个新部门自身不会有特工，它会是中央情报局和联邦调查局的“顾客”。它的首要任务是帮助把其他这些部门的情报信息连接起来。它还会下设几个负责边界安全、预备应急情况和对付大规模毁灭性武器的部门。
布什提出，国土安全部不仅要合并现有部门中跟国土安全有关的单位，而且要合并整个部门的所有职能——其中许多职能跟恐怖主义毫不相干。按布什的观点，国土安全部工作人员最重要的工作就是保护美国公民。那么，不相干的工作怎么办？国土安全办公室的发言人戈登？约翰德罗说，归入国土安全部的部门将继续履行次要工作，“国土安全职能是最重要的，但其他职能不会丢弃”。
布什表示，在对抗美国本世纪受到的最大的威胁时，联邦政府、州政府、地方政府以至私人公司都责无旁贷，要一起分担责任，其中也包括筹措每年1000亿美元经费在内。在2003财政年度，美国拟投入375亿美元用于国土安全开支，比2002财年的293亿美元有所上升。预算指出有四个关键领域需予以密切关注：加强对付恐怖袭击活动的反应能力，防御生物恐怖主义的威胁，加强边境安全以及开发新技术以更好地保障国家安全。
2、剪不断、理还乱的中东坏账
“见兔而顾犬，未为晚也；亡羊而补牢，未为迟也。”
——《战国策？楚策四》
？巴以和谈，巴以如何谈？
巴以争端有其历史渊源。巴勒斯坦地区位于约旦河与地中海之间，在《圣经》中有“到处流着奶和蜜”的肥沃热土之称。巴勒斯坦古称迦南地，迦南人在这里繁衍生息，迄今大约有5000年的历史。而犹太人原属生活在阿拉伯半岛的闪族的一个部落，居住在今天的伊拉克巴士拉地区。公元前18世纪，他们在部族领袖亚伯拉罕的带领下，沿着底格里斯河与幼发拉底河之间的商路开始迁徙，辗转于叙利亚地区，最后扎根于当时已有较高文明水平的迦南地，同当地的土著人和睦相处。
冲突的由来
经过几个世纪的休养生息，犹太人逐渐发展壮大起来，并于公元前11世纪建立了以色列国。然而，到了公元前926年，统一的以色列国一分为二，北部的叫做以色列王国，南部的称作犹太王国。两个犹太人王国控制了巴勒斯坦地区。公元前722年和586年，两个王国分别被亚术帝国和巴比伦帝国所灭。此后，巴勒斯坦地区又先后被波斯、希腊和罗马征服。直至公元135年，犹太人不甘奴隶处境，举行了武装起义。起义失败后，犹太人被迫背井离乡流散世界各地，留下来的人数大大减少，失去了在巴勒斯坦地区的优势。
公元7世纪，阿拉伯帝国占领巴勒斯坦，当地居民大多皈依伊斯兰教，并与陆续迁入的阿拉伯人融合在一起，形成巴勒斯坦地区的阿拉伯人，即巴勒斯坦人。从此，他们世世代代居住了下来。虽然流散他乡，但犹太人从来没有放弃重回故土的念头。他们一直认为，巴勒斯坦是他们的“根”，是祖先从“上帝”那里得到的“应许之地”。
目前冲突的根源还在于19世纪末“犹太复国运动”的大规模兴起，流落在世界各地的犹太人纷纷踏上回归之路，返回巴勒斯坦地区定居。从此，阿犹两族便开始了长达百年的土地争夺大战。
英国殖民主义的分治政策，对巴以争端的发展起了推波助澜的作用。巴以争端之初，摩擦仅仅围绕对土地的占有、草场的放牧、邻里间生活习俗的差异等小打小闹的非政治性问题，但是，自英国托管起，巴以两族的冲突就发展成了“谁是巴勒斯坦的主人”的矛盾。巴勒斯坦人是古迦南人的后裔，几千年来他们一直在此生息繁衍，而犹太人认为他们的祖先曾在这里生活了2000年，并建立过强盛的王国。第一次世界大战前，英帝国为了自己的利益，首先于1915年在《麦克马洪书简》中许诺阿拉伯在大战结束后建立阿拉伯国。然而，它又于1917年11月发表了《贝尔福宣言》，明确同意在巴勒斯坦建立“犹太民族之家”。英国的两面派政策，大大激化了巴勒斯坦人和犹太人之间的矛盾。
1947年4月，由于无力继续其统治，英国把巴勒斯坦问题提交联合国。在美、英、苏、法等国的操纵下，联合国大会不顾阿拉伯国家的反对，做出了分治巴勒斯坦的 181号决议，规定在巴勒斯坦地区同时建立犹太国和阿拉伯国，并对领土做出了偏向犹太人的具体划分。根据决议，犹太人分得土地1。52万平方公里，阿拉伯人只得到1。115万平方公里，面积约176平方公里的耶路撒冷城由联合国管理。1948年5月14日，以色列国宣告成立。自以色列建国以来，阿以之间战火绵绵，从较小规模的争斗演变成了大规模的流血冲突，巴勒斯坦人和犹太人之间的仇怨越结越深，巴以争端也成了世界上持续时间最长、最为复杂的地区难题。
和平的希望
在谈到以巴以和谈为核心的中东和平进程的时候，人们不会忘记和平进程的先驱——埃及已故总统萨达特。作为军人出身的萨达特，曾经指挥军队同以色列征战几十年，最后终于作出了同以色列和平解决领土纠纷的抉择：1977年他主动出访以色列，在国际社会的帮助下，通过艰难谈判于1978年同以色列总理贝京达成了“戴维营协议”，并于1979年签署“埃以和约”，收回了“六？五”战争中失去的西奈半岛，开创了“以土地换和平”的解决领土纠纷的先河。由于对中东和平事业做出的突出贡献，他被授予1978年诺贝尔和平奖。
阿拉法特和