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另外，日本政府在承认国民意志的“各得其所”时也非常谨慎。在合法的公众裁决领域，即使是为了公众的利益，政府还是恳求民众，希望能够得到他们的支持，这种说法绝对不夸张。日本农业发展官员在改良旧式农耕法时，同美国爱达华州的同行们一样，他们并没有使用行政权力来硬性推广。在鼓励建立由国家担保的农村信用合作社、农村供销合作社时，政府官员总是要和地方名人进行多次深入的交流，并听从他们的决定。地方事务需要当地的解决方法。日本人的生活方式就是给予适当的权利，但同时把这个权利限制在适当的范围之内。与西方文化相比，日本人对“上级”更加尊重，因而“上级”们会有较大的行动自由，31【31萨评：同时具有更多的特权。】但同时他们又必须注意自己的权利范围。日本人的座右铭是“各得其所、各安其位”。
与政治制度相比，明治政府在宗教领域却制定了许多古怪的制度。然而，它们正是实践了日本人的那条格言。一个国家往往把宗教信仰置于自己的管辖之下，将其视为民族统一与优越性的象征，而对于其他信仰，则给予个人更多的自由。在日本，受到国家管理的宗教就是神道教。32【32萨评：神道教是日本独有的宗教，核心为信奉天照大神，天皇是天照大神的子孙，每个人如果对国家和天皇恪守本分方面有突出贡献也会成神。其神物为一镜一剑。按照某些研究人士的看法，神道教很可能是中国秦代方士徐福（日本有看法认为徐福即日本开国的神武天皇）率军东渡征服日本以后，在当地原始多神教的基础上建立的宗教，目的在于巩固自己和子孙的统治。由于日本历代天皇陵包括神武天皇陵禁止考古发掘，这个问题还有待进一步证实。】就如同美国人对国旗特殊的崇敬之情一样，由于神道教与民族象征的特殊联系，它在日本也受到了人们特殊的尊敬。因此，日本政府说神道教不是宗教。这样，就像美国政府要求凡是美国人都必须对星条旗敬礼一样，日本政府就可以要求全体国民都信奉神道教，但他们却并不认为违反西方的宗教信仰自由原则，这只是一种忠贞的象征。因为“不是宗教”，日本可以在学校里教授神道教，而无须担心西方国家的批评。在学校里，国家神道教的教义就成了自信奉神以来日本国的历史，成了对“永世统治者”天皇的崇拜。神道教得到了国家的支持，受国家管理。而对其他宗教信仰，不论是佛教、基督教，甚至是其他教派的神道或祭礼神道，日本政府都让日本公民自己决定，这点几乎是和美国一样的。在行政上甚至是在财政上，宗教中的这两种不同领域都是分开的：国家神道教受内务部神职司的管辖，它的神职人员、祭祀活动乃至神社等的费用均由国家提供；其他教派的神道、佛教及基督教各派系均由文部省宗教司管理，经费主要依赖于教徒的自愿捐赠。33【33萨评：同时，由于神道教这种特殊的现实意义，日本人对于信奉它的同时信奉其他宗教抱有非常宽容的态度。很多日本人在信奉神道教的同时也信奉佛教或者基督教，却心安理得。也正是因为这个原因，中国、韩国等国家对靖国神社问题特别敏感。因为表面上靖国神社只是一个宗教设施，但是历史上，作为神道教的最高神社，它代表的却是日本政府的意志，这种观念，至今在日本人的心中根深蒂固。】
第四章 明治维新 明治维新（7）
由于日本政府在这个问题上的官方立场，因而人们不能说神道教是个庞大的“法定教会”，只可以说它是个庞大的组织。它拥有十一万多座神社，从专门祭祀天照大神的伊势主神社到一些特别祭奠时祭神官才进行清扫的地方小神社应有尽有。日本神职人员的等级结构类似于政府行政系统，从最底层的神职人员到各郡、市和府、县的神职人员，直到最高层被尊为“阁下”的神官。与其说是他们领导民众进行祭祀，还不如说是为了民众举行仪式。国家神道教与我们所熟悉的去教堂做礼拜不一样。因为它不是宗教，所以法律禁止国家神道教的神职人员宣讲教义，因而也就不可能有西方人所理解的那些宗教仪式了。相反，在频繁举行的祭祀日子里，各个地方的正式代表都来参拜神社。他们都站在神官面前，然后神官就举起一根扎着麻绳和纸条的短杖，在他们面前来回地舞动，为他们驱邪。随后，神官就打开神庙的内门，尖叫着召唤众神来享用供品。34【34萨评：外国人常常会对日本神社神龛中到底供奉的是什么感到困惑，据我的亲眼所见，神道教的神龛中并无偶像，而是牌位。有一个不无恶作剧的猜想——如果神道教真的是徐福所创，这里面最初供奉的，会不会是徐福的祖先牌位呢？】神官不停地祷告，参拜者们则按身份辈分排列，毕恭毕敬地一一献上从古至今都被视为神圣物的小树枝，树枝上还吊着几根细长的白色纸条。然后，神官再次尖叫着送走众神，再关上神庙的内门。在神道教特别的大祭日里，天皇会亲自为国民主持祭祀仪式，政府各部门也放假。国家神道教的假日与地方神社的祭祀、佛教的祭祀日不一样，它不是百姓祭祀的节日，而后两者都属于“自由”领域，不属于国家神道教的范畴。35【35萨评：这段描写如果日本人看到会感到大不敬，因为此处神官的形象宛如遇到歹徒的修女。然而，在外国人眼里，神道教神官那些莫名其妙的举动确实与此相去不远。日本的神官不可能像基督教会的教士一样传教，因为他们的身份是神的世界的一部分，他们没有义务宣扬神的教义，而是为了满足人们崇拜神的愿望而提供服务。与基督教的神父相比，一个是卖方市场，一个是买方市场，地位是不一样的。】
在这个自由领域，日本人根据自己的意愿进行了各种祭祀活动。佛教在日本拥有众多的信徒，其中各个教派有不同的教义和开山祖师，宗教活动异常活跃。36【36萨评：日本佛教的教派繁多，最为流行的包括临济宗、曹洞宗、净土宗等。而如果把日本的各种教派都算起来，总共竟有十几万种之多，最小的只有十几个人。可说日本是宗教的天堂。当然，其中也不乏恶性发展的邪教，比如奥姆真理教。】即便是神道教也有不少其他教派，它们独立于国家神道教之外。在二十世纪三十年代日本政府还没有采用民族主义之前，有些神道教教派已开始极力宣扬民族主义思想了。另有一些教派把自己比作“基督教科学”，它们推行信仰治疗的方法。还有一些派别信奉儒家的教义。甚至有一些教派只专门从事入定和朝拜圣山神社活动。大多数民众祭祀的节日多数并不属于国家神道教的节日。在这种祭祀日子里，老百姓都蜂拥至神社。每个人都漱口驱邪，然后打铃、击掌召唤神灵的降临。接着，他们向神灵鞠躬表示敬意，之后再次打铃、击掌送回众神。37【37萨评：日本的神社祈祷流程如下——先向布施箱内投入钱，一般是五日元的硬币，因为这种硬币带有孔，很像古代的铜钱，据说神是最熟悉这种钱的。而后拉一根神社大殿前垂下的麻绳，这麻绳上方有一个大铃铛。铃铛响后，击掌两次，表示唤醒神，而后默祷，完毕后击掌一次。据我所见，关西地区的日本神社并无祈祷完毕后再次拉绳振动铃声的程序。击掌也有先二后一的规矩，这种做法，大约可以避免神误会你的自言自语也是某种祈祷吧。】然后再进行这一天最主要的活动：这就是在小摊贩处购买各种小摆设和美味的食品，看相扑、驱魔术以及有小丑逗乐的神乐舞。人们通常非常喜欢这样的聚会。一位曾在日本久居的英国人说他每逢日本的祭祀节日就会想起诗人威廉姆·布莱克的诗：
第四章 明治维新 明治维新（8）
如果教堂赐我们几杯啤酒，
和那温暖灵魂的欢乐之火，
我们将终日歌唱祈祷，
绝不会叛教堕落。
除了极少数献身于宗教的专职神职人员以外，大多数日本人都不会认为宗教是一件严肃的事情。日本人甚至热衷于宗教朝圣，在节假日更是如此。
因此，对于国家在政治中的职权范围以及国家神道�