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椤保罄从只指戳怂Ｔ谑姓蛑校惺鄙踔粱嘀舱庋淖橹５诮裉斓呐┐逯小傲谧椤币丫黄鹗裁醋饔谩：退绕鹄锤匾牡ノ皇恰安柯洹薄�21【21萨评：在抗日战争中，日本军队经常将中国的村子称为“部落”，而中文中“部落”指的是不开化民族的聚居团体，所以仅仅这个名字就足以让中国人怒火中烧。】“部落”既没有被废除，但也没有作为一个独立的单位编入政府的行政体系。它往往是一些国家行政权利管辖不到的地方。这些部落由十五户左右的人家组成，直至今日，22【22萨评：这个“今日”指的是1944年的日本，到了二十一世纪，“部落”在日本已经渐渐成为历史名词，代替它的是“自治会”，其性质倒是相似的。管理的财产也不过是大家一起打扫街道时使用的扫帚、推车等等，当然，组织居民巡夜防火之类的事情还是要做的。】部落首领由大家轮流担任，仍然发挥着组织的作用，他的重要任务是“管理部落的财物；对部落帮助遇丧家庭或遭受火灾村民的情况进行监督；确定集体农耕的适当时间、盖房和修路；遇火灾摇铃进行警告；在地方假期和休息日的时候敲钟击鼓，以示告知。”与其他亚洲国家不一样，日本的部落首领们不能在社区范围内征收国家赋税，这不属于他们的责任。23【23萨评：今天日本的自治机构如地方自治会可以征收少量的自治会费，但要求必须定期公开账目，以确保所有开支用于公共服务，同时，这笔费用不再上缴。因此，日本的地方自治会和税收没有关系。】因而，他们所处的地位很明确，是在民主的职责范围内行使职责。
第四章 明治维新 明治维新（5）
现代日本的平民政府正式承认市、町和村的地方行政机构。由选举的“长者”推选出一人，由他来代表本地区与中央政府或府县政府交涉办理事务。这个人必须是村里的老住户，是拥有自己土地的家族成员。承担这一职务后，可能要承受经济上的损失，但却获得很多威望。他与长者们共同负责村里的财政、公共卫生和学校，特别是要对财产和个人档案进行登记。村委会工作相当繁忙，它负责管理由国家提供的小学教育的补助费；24【24萨评：日本由国家提供的小学教育正式开始于1896年，在前一年的甲午战争中，中国战败，被迫向日本赔款三亿七千万两白银，日本用这笔赔款在全国每个乡村都修建了小学校。可以说，这奠定了直到1945年之前，在中日之间，日本始终处于优势的基础。】征集数额远远高于国家补助的、由本村负担的额外的教育经费，还要监督这些资金的使用情况；管理村子的公共财产的使用和租赁情况；负责土地改良，并进行植树造林，以及记录所有财产的交易情况，而村委会正式对交易进行登记后才具有法律效力。另外，对于本村的正式居民，村委会还负责登记他们的住址、婚姻、子女出生、过继和收养信息，个人有无犯罪记录以及其他资料。每户家庭也要保留同样的记录。在日本的任何地方，个人的材料可以从原居住地迁到他新的户口所在地，并且记入他的档案。25【25萨评：这在中国大家不会感到奇怪，因为我们也有同样的档案制度，同时，在没有太多人为干扰的情况下，档案记录了一个人的基本情况，对于政府管理和行政事务处理是极大的帮助。档案这东西是好的还是坏的很难回答，大多数人认为它是中性的东西。然而对美国人来说，他们认为这种东西属于“侵犯人权”的东西。原因是美国没有人有档案，所以假如一个人没有犯罪，就很难了解他的经历情况。日本在二战后向美国学习，所以，今天的日本人也是没有档案的。中国人可以理解美国人没有档案，而对于美国人认为档案“侵犯人权”也可理出其中道理，但要中国人接受档案是“侵犯人权”，就像结婚不要单身证明一样，还是有很多人会有不同看法的。】在人们申请就业、接受审判以及因其他原因需要身份证明时，可以给他的原居住地所在的市、町和村委会写信，或者自己亲自去取，办理一份本人材料的副本，再交给有关机构。因而人们不会轻易冒险给自己和自己的家庭留下什么不好记录的。26【26萨评：抗战期间，日军曾在占领地区试图照搬其行政模式，比如在中国的电影《粮食》中就可以看到“村公所”这种机构。只不过在很多地方，这种机构同时既是日本侵略者的基层傀儡政权，也是抗日武装的地方组织，那就是日军想不到的了。】
因此，市、町、村等承担有巨大的责任，27【27萨评：上面还有两层——地区和县。地区，相当于中国的大区，如华北、东北、华南。县，相当于中国的省。市，相当于中国的县。町，相当于中国的乡。村，和中国的村类似。不过因为日本国土狭窄，这些行政区划都是袖珍的。】而且这是一种社会责任。在二十世纪二十年代，日本出现了一些全国性的政党。对任何国家而言，这都意味着会出现“执政党”与“在野党”交替掌权的情况。但即使在这种情况下，日本的地方行政机构却丝毫没有受到这方面的影响，仍然主要由长者们来领导，为社会服务。不过，地方行政机构在以下三个领域没有自治权，包括：一切法官均要由国家任命，警官和教师都属于国家雇员。由于民事案件在日本几乎一直是通过调停或仲裁来解决，所以法院在地方行政中的作用微乎其微。警察却起着更重要的作用，每逢有公共集会，他们都必须到场。但是，这类职责却是间断性的，在多数情况下，他们的主要任务还是记录有关居民身份和财产。为了使警务人员成为局外人，不与地方政府建立联系，政府会常常对警官队伍进行人事变更。28【28萨评：日本的警察确实是比较负责任的，态度也较好，但办案能力就难说了，前两天看到电视上播放有日本警察被歹徒追着跑的，当时的日本首相小泉为此大怒，要求整顿警察的作风。】学校的教师也常有调动。日本和法国一样，对学校有着详细的规定，全国的每所学校在同一天授课内容都是相同的；每天早晨，每个学校都在同一时间内、在同一广播的伴奏下，做着同样的广播体操。学校、警察和法院不受市、町、村等自治权的管辖。
第四章 明治维新 明治维新（6）
上述日本政府机构设置和美国政府的设置相比，显然是大相径庭的。在美国，选举产生的代表能够行使最高的立法权和行政权，地方的管理则主要由地方警察和法院来实施。然而，从形式上讲，与荷兰、比利时等西欧国家相比，日本政府机构与他们却有着很多相似之处。例如，荷兰就和日本一样，女王的内阁负责起草一切法律，国会实际上从未进行过立法。在荷兰，根据法律规定，甚至镇长、市长也由女王来任免，因此女王的形式权力甚至可以直接影响到地方政府，超过1940年以前的日本。实际上，虽然女王通常会赞同地方的提名，但必须由女王任命才能生效。29【29萨评：这里有一点需要注意，那就是形式上荷兰的政治比日本更接近专制，但是事实上正相反。日本的制度中专制的一面由于其文化而得到充分发育，荷兰则没有那样的土壤。】荷兰的警察和法院也是直接对女王负责。但是，在荷兰，任何宗派组织都可以自由地创办学校，而日本的学校制度则是沿袭了法国的模式。在荷兰，运河的开凿、围海造田及地方的开发事业等都是整个地方政府的责任，而不仅仅只是由政治选举所产生的市长或官员们的任务。
日本政府和西欧各国政府之间的真正差异并不在于形式，而在于职能。过去的经历使日本人养成了“服从”的习惯，并且这种习惯已经固化于他们的道德体系和礼仪当中。只要那些“阁下”们身居其位，他们的等级特权就会受到人们的尊重。这并不是因为人们赞同他们的政策，而是因为在日本最大的错误就是破坏等级特权的界限。在政策的高层，“公众舆论”是没有什么作用的。政府只是要求“公众的支持”。30【30萨评：所以，在日本，战前的国家、战后的公司，个人永远是整个机器的一个零件，而不是机器的主人。这种观念为日本国家所要求，也为大多数日本人所接受，美国人就无法理解了。】当中央政府越俎代庖来影响地方事务时，它们的裁决也会获得尊重。对内实施管理的政府，在美国人眼里通常是不�