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后来，国王邀请富马由巴黎回国组织新政府。富马照办了，但是由于他的动摇和妥协，他把诺萨万带进新政府，担任副首相兼内政大臣。富马养虎贻患。诺萨万一进入政府，就阴谋发动反政变，并争取同情他的美国人的支持。美国武器开始空运到沙湾拿吉，而泰国军队也集结在万象对面湄公河的泰国那边。
贡勒的政变使美国大使馆受到很大的打击。鉴于美国新大使温斯罗普·布朗到达万象刚刚一个星期就发生政变，其影响就更大。在接连遭到失败以后，美国人已开始怀疑，究竟该支持哪个“卒子”。虽然，美国和其他大部分国家一起，当时正式承认了以富马为首的新政府；但是不久事态表明，这只是为了争取喘息时机，美国的真正政策，是要设法推翻新政府。
1960年9月10日，诺萨万建立一个以文翁亲王为首的“革命委员会”。当美国的武器源源由泰国运到沙湾拿吉的时候，诺萨万阴谋发动政变。负责远东事务的美国助理国务卿帕森斯飞到老挝，要求富马中止同巴特寮谈判，并同诺萨万结盟，把首都万象迁至琅勃拉邦，富马拒绝他的要求后，他曾决定把富马连同万象一起毁悼。较为世故的布朗大使陪他到曼谷，说服他采取较为巧妙的办法。这个时候宫马已经开始向右转，客观上说，他已经被美国牵着鼻子走，并且已经背叛他最接近的盟友了。这时诺萨万的部队，一部分乘坐美国卡车，由沙湾拿吉开到，其余部分经过泰国，越过循公河进攻万象。据施菜辛格说，诺萨万是根据美国顾问拟订的计划攻占厅象的。战斗一开始，富马便乘飞机逃往柬埔寨，战斗结束后，文翁到了万象，宣布以他的“革命委员会”为政府，美国立即予以承认。
在金边，富马抱怨前美国大使帕森斯大大欺骗他。实际情况是美国人欺骗了富马，而富马则骗了巴特寮和贡勒。最后，贡勒部队有秩序地撤出万象，同时在巴特安部队的支持下，打了一个漂亮仗，于1961年元旦夺取了查尔平原。与此同时，巴特寮的部队趁机解放了下寮的大部分，包括九号公路两旁的地区在内。九号公路是一条具有战略意义的公路，它联系着沙湾拿吉和南越的东河港。
美国前助理国务卿希尔斯曼说，这个时候，他参加了“长时间的和苦恼的”会议，美国国务卿腊斯克、国防部长麦克纳马拉和中央情报局的头头们，都参加了会议，决定应当采取什么措施。其中一个建议就是：把一个师的美国海军陆战队空降到查尔平原。从此，美国对老挝的干涉进一步升级。
直到1961年4月中，企图消灭苏发努冯两营巴特寮部队的努力，已进行了将近一年了。但是，由此触发起来的一系列事件，其结果却是：老挝70％的土地和大约一半的人口，已受到苏发努冯所领导的爱国战线党及其中立派盟友的控制。
1962年6月12日，右派由于进攻连连受挫，被迫与老挝爱国战线党就双方联合政府的组成达成协议。这个协议为日内瓦会议的重开铺平了道路，最后通过了1962年有关老挝日内瓦协议的文件。在新的联合政府中，富马担任首相兼国防大臣，苏发努冯担任副首相兼经济计划大臣，诺萨万担任副首相兼财政大臣，奎宁·奔舍那（一位靠近巴特寮的中立派领袖）担任外交大臣。
老挝人民和海外的好心人士，曾经对新成立的联合政府寄予希望，但是，新联合政府从来没有工作起来，甚至从未开始工作。一开始联合政府就成为诺萨万军警的俘虏，因为他们控制了万象，同时，联合政府各个部门的工作人员，都是由诺萨万一手安排的，苏发努冯和中立派曾经要求，由组成联合政府的三个方面，共同负责万象的安全，但是遭到拒绝。假如富马坚持这样，本来是可以办到的，但是他向美国支持的右派屈服了。
美国和诺萨万通过贿赂、讨好和利用弱点的手法，使贡勒回到万象。贡勒对他本来扮演的角色和作用，也逐渐失去兴趣了。后来，诺萨万的人更渗入他的总部，把他变成他们的明里暗里的俘虏，并以他的名义发布奇怪的命令。当他的一些部队奉命撤出主要阵地，由穿着贡勒军装的诺萨万人马接替时，他的部属更加怀疑了。
贡勒的副手杜安上校，是查尔平原川矿地区的指挥官。这个时候，他已知道事情的真相，因此拒绝撤退。窟马已接到右派从他内部接管他的职位的警告，但是杜安却认为这是苏发努冯的“多疑”。这就是1963年3月底的局势。当时，已盛传右派随时政变，要暗杀巴特察和左翼中立派领袖。就在这个时候，美国中央情报局特务大量涌到万象，设法收买或干掉被他们认为有用的或危险的人物。4月1日晚上，他们刺杀了外交大臣奔舍那，接着又去逮捕杜安上校，作为接管查尔平原的前奏。杜安的卫兵打退了这次攻击，才得以脱险。
至于贡勒，他后来流亡国外，销声匿迹了。他曾经领导1960年的政变。本来，只要他继续忠于同巴特寮苏发努冯他们的结盟，他就能够继续发挥他的作用。但是，他没有这样做。最后，他终于被美国中央情报局踢开了。
由于苏发努冯和冯维希已经离开万象，联合政府实际上下复存在。显然，华盛顿的政策没有丝毫的改变，它仍然念念不忘消灭巴特寮——美国征服老挝的主要障碍。同时，老挝国内左右两派阵线更加分明了。像富马一类的所谓中立派，已靠向右派一边；像杜安和高拉一类的进步中立派，则靠向老挝爱国战线党苏发努冯他们一边。
1964年，诺萨万在重新企图夺取查尔平原和打开下奈九号公路的战斗中，遭到一系列的新失败。这个时候，美国中央情报局已经把王宝原来3000人的苗族别动队，发展到15000人的特种部队，部署于上寮和下寮的5个地带和48个战区。在川广西南的龙镇，已经建成一大特种部队的秘密基地，设有机场、军官训练学校、供应仓库，以及谍报、破坏和暗杀技术等训练中心。
正当老挝境内的特种部队不断加强的时候，苏发努冯亲王曾多次作出努力，希望联合政府能再度发挥作用，他建议把联合政府迁移到王都琅勃拉邦，并在王都周围建立一个中立区，由三方面的武装力量共同保证中立区的安全。他还提出了许多旨在建立万象安全的条件，以保证联合政府职能正常发挥的建议，但所有这些都被拒绝了。当然，在确保万象的最低限度安全以前，苏发努冯是不愿把自己和巴特寮其他领导人，放在右派分子随时可能设置的圈套中的。
在苏发努冯的倡议下，富马和诺萨万曾于1964年4月间，到达查尔平原举行三方面的会商。这次会商没有取得什么结果，但是，却叫美国中央情报局大吃一惊。4月19日，富马和诺萨万刚刚回到万象，便发生一次军事政变。政变首领是一个和培·萨纳尼空有亲戚关系的右派将领，叫库普拉西斯·阿贝。富马立即遭到软禁，诺萨万也被解除部分职务，而阿贝则成为新政府的“革命委员会”主席。
1965年2月，南越的战争已经升级，美国对北越的轰炸已经开始。老挝的斗争也愈演愈烈，在斗争中老挝人民的觉悟空前提高，巴特寮愈战愈强。斗争虽然艰苦复杂，但苏发努冯作为老挝爱 国战线党的主席，却对老挝的前途充满信心。他认为，只要坚持不懈地和美帝及其仆从斗争下去，老挝一定会获得真正的独立，美国侵略者一定会被从老挝、从印度支那赶出去。
为了更好地团结战斗，协调越、老、柬三国人民的斗争，印度支那人民会议就要在金边开幕了。
欲知详情如何，且看下文分解。
第三十一章 团结战斗的会议
团结战斗军号响，印支人民动刀枪；
抗美救国为己任，协作演奏新篇章。
印度支那人民会议在柬埔寨国家元首诺罗敦·西哈努克亲王的倡议下，于1965年3月1日至3月9日在金边举行。各种派别、各个组织，本着谋求和平、独立和柬埔寨、老挝和越南三国人民团结战斗的共同愿望，在金边共聚一堂。
接受邀请前来参加会议的，有来自印度支那三国的38个政党和人民群众团体。他们虽然语言不同，政治信仰不同，但他们却有着共同的命运和几乎相同的经历。
在地理位置上，印度支那是帝国主义入侵亚洲其他部分的一条通道和军队运输基地，是互相对抗的�