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湾〃国防部〃首次提出放弃与解放军在滩头进行决战的构想，而要以〃瘫痪战〃代替〃消耗战〃，
强调在未来 4 年间，台军要具备使大陆军事力量瘫痪的能力，也就是说台军要对大陆展开〃
先制攻击〃。2002 年 7 月 23 日，台湾当局公布的新版〃国防报告白皮书〃将〃拒敌于境外〃的攻
势作战正式确定为台军的军事战略。台湾〃行政院〃2003 年度〃施政计划〃中并拟订〃危机处理
机制〃， 制订〃反击大陆计划〃。 台湾当局的军事战略已由过去的〃固守防御〃调整为〃预防战略〃。
而〃反击大陆计划〃则是台军〃预防战略〃的具体落实。
拟议中的〃危机处理机制〃主要包括三个方面的内容：第一，台军对大陆目标、大陆沿海
船舰进行攻击，以及台军部署在海岸地区的导弹部队在平时状态下发动攻击，须经〃参谋本
部〃核准；第二，当大陆对台湾某地实施海空渗透或地面突然攻击时，由当地台军所在战区
统一指挥三军部队，立即实施〃自卫反制〃；第三，当大陆对台湾外岛突然炮击时，台军防区
指挥官以保持军队战斗力为原则，经过〃参谋本部〃核准后实施自卫反炮战。此外，〃危机处
理机制〃还对提升军队的战备等级情况等作了详细的规定。
〃危机处理机制〃的要害之处在于第一点，即经〃参谋本部〃核准后，台军可对大陆目标、
大陆沿海船舰发起攻击，台湾的导弹部队可在平时状态下向大陆海军发动攻击。20 世纪 70
年代以后，台湾当局及台军的〃施政报告〃、政策计划、〃国防政策〃等从未有过主动对大陆目
标、大陆沿海船舰实施攻击的内容。今天，台湾当局官方正式表示要攻击大陆目标，而且要
〃决战境外〃，不仅表明台军抛弃了过去不主动攻击大陆、不挑起台海冲突的政策，还表明台
湾当局加快了武力对抗统一的步伐和力度。
〃攻击是最好的防御〃是一句军事名言，但却存在于台湾政治领导人的头脑里。有台湾政
界要人质疑前国防部长俞大维几十年前提出的〃拒敌彼岸、击敌海上、毁敌水际、歼敌滩头〃
的反登陆程序是不是太过保守。根据台湾政大研究员丁树范的分析，2000 年台湾地区领导
人的各个〃候选人〃在〃国防〃政策上的政见，可说是大同小异，无不相继推出〃攻势〃原则来取
代消极的〃防御〃原则。这一切的背后是台湾空军 1999 年刚将不堪一击的破旧飞机全面换装
为美国和法国提供的新型攻击战斗机。
民进党的陈水扁、吕秀莲认为：台军应采取〃先制防御、纵深打击〃的观念，运用快速反
应、境外决战的手段，争取战场主动，并尽可能将战火远离台湾本岛。他们认为，台军应利
用攻击的手段，将大陆沿海省份均纳入台军打击的目标范围之内。
国民党的连战、萧万长一组亦是〃攻〃势逼人，连战并语出惊人地宣称应发展〃远程地对
地导弹〃以及以海空部队的高度机动性，来构成〃战术攻势〃力量。
第八部分 15。台湾 21 世纪军事新战略（2）
独立参选人宋楚瑜、张昭雄一组，则以〃前进防御〃为主轴。但仔细分析，其基本精神和
以上两者所提相去不远，也就是〃攻击大陆沿海闽、粤、浙、赣之中共军事基地〃，而以建构
近程之地对地导弹作为主要打击之手段。此外，宋、张还主张发展〃潜舰（艇）国防〃，认为
潜艇因具有隐秘及机动性双重优势，因之具有遂行〃第二次报复打击〃的能力。
台湾学者认为：台军动用 2 枚至 3 枚、每枚发射成本为来袭导弹数倍乃至十余倍的导弹
来拦截目标，绝对不划算。要构建应付高强度大规模攻击的导弹防御系统，即使有美国撑腰，
以台湾的技术能力、经费与所可能获得的装备来说也根本不可能。所以台学者认为，与其防
不胜防，不如以攻对攻。
美国对台湾新战略的形成起到了推波助澜的作用。美国声称仅向台出售〃防御性武器〃，
实际并非如此。1990 年以前，台湾既没有攻击大陆的远程攻击性武器，也没有相关技术和
尖端材料。李登辉秘密指使台湾军方恢复 20 世纪 80 年代初中止的攻击性导弹研制工作，此
举受到美国的放纵和帮助。
美国以提供防御性防空导弹的名义，向台湾提供了爱国者导弹 75％的技术，台湾在此
基础上轻易改装出中程地对地导弹； 台湾还把在美国帮助下研制的反舰导弹轻易改装为巡航
导弹。美国甚至直接向台湾出售攻击过南联盟等国的〃鱼叉 L〃中程巡航导弹。美国还向台湾
出售了轰炸南联盟等国使用过的 F16 战机的导航攻击吊舱及相关软件，把美国 20 世纪 90
年代初向台湾出售的声称是〃绝对防御性〃的 F16 战机摇身一变为〃绝对〃的攻击性武器。
有了远距攻击的美式装备，台军通过购买西方商业卫星照片、间谍卫星使用权甚至整个
卫星，已经获得包括大陆腹地大中城市，以及三峡水坝的图像资料，突破了攻击大陆腹地的
最后一个难题。美军公布的照片证实，美国协助台军积极训练空中加油技术，令航程远及北
京及整个大陆。
台湾当局认为，目前中国大陆 90％的进出口货物是靠海运，攻击沿海港口对大陆所造
成的经贸损失将是〃相当巨大〃的。而攻击大陆大中城市平民密集区，可能造成吓退外资、干
扰经济与股市效应，具有战略意义。而若能直接攻击北京，更具有某种政治上的意义。
本来〃台独〃势力主张建构一支具备攻击至大陆本土的战略性打击兵力心有余而力不足。
然而，去年美国的两岸政策出现重大的转变，大量售台先进武器和技术，其中一些武器系统
具有运载核、生化弹头的能力或者潜力，使〃台独〃分子有了一定冒险一逞的物质基础。
经过岛内岛外、朝野朝中、内因外因的一致作用，台湾新战略终于出笼，那就是：先制
防御，纵深打击；快速反应，决战境外。
第八部分 16。台军新战略出笼的背景及实质（1）
台湾为何忽然胆壮起来，要和大陆〃境外决战〃呢？
这并不是台湾当局一时心血来潮，而是有着国际和时代的背景。
一是策应美国右翼的反华攻势，乘机迈出在分裂中国道路上的更大一步，同时捞取一定
的军事好处。遏制中国是美国历届政府心照不宣的既定国策，区别只在于手段和程度。小布
什上台之初将中国视为战略对手而非伙伴， 又是邀台湾军事领导人访问，又是大量售台包括
可用于攻击作战的先进武器装备，而且公然声称要〃武力协防台湾〃。小布什还戏剧性地〃口
误〃，称〃台湾共和国〃。此外，美国还帮助台军培养军官和训练部队，协助台湾评估战力和
调整战术方案，建立数据链接系统，与台军共拟〃协防计划〃等。
凡此等等，使紧接着小布什之后在台湾上台的陈水扁误以为美国在全力支持他加快〃台
独〃的步伐，因而他不仅在政治上一再大胆地触摸大陆在台湾问题上的底线，并在军事上对
大陆采取步步紧逼的策略。
陈水扁故意挑衅大陆，制造两岸紧张局势，除了向主子表示是忠实的奴仆，还想从美国
捞到更多政治和军事上的实惠。
综观中美关系和两岸关系的历史，在干扰大陆发展制造麻烦方面，美国和台湾很多的时
候都是一唱一和。
20 世纪 80 年代，在〃一国两制，和平统一〃的政策推动下，两岸关系好转。为表示大陆
和平统一祖国的诚意，20 世纪 90 年代初大陆撤销了福州军区，完成沿海大规模撤军。但美
国老布什政府不顾中美三个《联合公报》 突然宣布一次售台 150 架 F16 战斗轰炸机和导弹。
，
李登辉随即开始〃闹事〃挑起第一轮台独狂潮，并指使台军把大陆作为唯一作战对象。从此，
台海风起云涌。
现在当世界反恐战争将一度因〃炸馆〃、〃撞机〃事件冷却的中美关系引向回暖的时候，陈
水扁又突然抛出〃一边一国〃论。
不料人算不如天算，〃9·11〃事件的发生至少暂时转移了美国的战略视线，而世界性的
反恐战争是需要得到包括中国在内的大多数国家支持的。当此之际，陈水扁提出〃一边一国〃
论被美国认为走得太远，于是喝止。陈水扁于是收起尾巴，合上嘴巴，表示听话。虽然口头
上还在从字面上辩解〃一边一国〃论的含义并非台独，但却又在美国默许、中国心怒的中美关
系的〃灰色地带〃玩起了〃境外决战〃。
而小布什一边说着坚�