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“决策也需要智慧，臣首先说节度使由来，唐朝实行的是府兵制，前期唐朝强大无比，往往多次以少胜多，伤亡也不大，因此每次出征所获足以弥补军费赏赐抚恤费用，将士积极性高，又有充足的耕地安置府兵家属，故造就了一支强大的府兵。后来唐朝自高宗晚年，武则天渐渐掌权薛仁贵兵败于大非川起，伤亡越来越大，纵观武则天掌权时起，在她手中唐军就被契丹与吐蕃伤亡了近五十万之众。”
前世宋九对武则天褒大于贬的。
这一世看了更多史书，认真反思，却是贬大于褒，虽然在内治上武则天还可以，但在军事上太差了，诛杀诸多名将后，每战每败，大非川之战，青海之战，寅识迦河之战，罗汗山之战，黄獐谷之战，东硖石谷之战，往往一败就伤亡多达十万军队，若放在三川口之战，仅伤亡数千军队就震动朝野的宋朝，简直不可想像。
不能因为武则天是一个女人做皇帝很了不起，就将武则天无限地夸大。
“伤亡巨大，赏赐不足，耕地紧张，产生恶性循环，再加上府兵征调速度的缓慢，由是府兵制度崩溃，唐朝这才设置节度使制度。才开始是比较好的，对外数次战役，胜多败少，国家也渐渐强盛起来。但因为唐朝武将也入相，李林甫为了专权，剥夺汉人为节度使领兵作战的机会，多任胡人为节度使掌兵。不一定非我族类，其心必异，例如党进将军，唐朝的黑齿常之，哥舒翰，高仙芝等人。然而唐明皇越来越昏庸，无限放大节度使之权，安禄山一人兼带平卢、范阳、河东三镇节度，有行政权，有兵权，有财权，还允许他铸钱币，其管辖面积胜过了北汉数倍，几乎囊括了河东河北大部分地区，比吴越面积还要更大，由是尾大不掉，这才产生了反心。若是他仅有一镇节度，敢不敢谋反？”
“未必……”卢多逊想打断宋九的话。
“卢公，我知道，唐朝后来许多藩镇管辖面积不大，可也不听朝廷调动，五代时更糟糕，但那是国家衰微的产物。我也非是反对朝廷此举，仅是说节度使的由来，以便决策。”
“有两点，这些年边防军对契丹始终占据着上风，有诸将的功劳，也有政策上的便利，他们可以独立调动地方赋税，可以多商盈利，也有了钱帛招募勇士，收买密探，奖励将士，若是全部收回去，那会造成什么后果？”
不但如此，赵匡胤还善待这些大佬，郭进修的豪宅超过皇家规模，大臣弹劾，赵匡胤反而大骂，让郭进有事急速造来，无使复言。
所以马仁瑀敢孤军深入，将幽州西北数州抢之一空，再加上田钦祚三千打六万，契丹人才寒了心。
不然契丹岂能坐视宋朝平安的将南唐收回去？
这个就不能说了，赵匡义会很不快的。
“其次一旦全部取消节度使，将不知兵，兵不知将，大战来临，如何保证胜利？”
“那你认为如何？”赵匡义眼中略略闪过冷意，沉声问道。
“节度使制度危害严重，此时取消，上下赞同，这是天运，也是天时。但臣以为还需要智慧，与努力。”
“何为努力与智慧？”
“努力与智慧就是聪明的定位，吸其长，去其短，以便正确的决策。这些天臣一直在考虑其优弊，始终还没有完全想明白。但臣以为可以取消，也要保留部分。首先是中原与南方危害不大，这些节度使可以取消，让官员正常治理，以便政权集中，利于国家统治与安宁。但西北与北方的边区却要甄别出来，未必设节度使，但可以设置一些观察使与团练使，而且这些边区百姓耕地少，多是兵士屯田，朝廷可以将财政税权继续下放给诸将士，以便他们灵活机动的对付来犯敌人。不过管辖范围要进一步缩小，好使一些将领不会产生野心。”
赵匡义脸上阴冷终于去除，出现犹豫之色。
“再者，人有所短，也有所长，文人长于治理，武将长于领兵作战，固臣以为这些观察使与团练使必须由武将来担任，文官莫要干涉。最后就是轮戍制度化，诸将士轮戍三年一换，分成三班，以便让各个团练使与观察使了解大部分下属，弥补轮戍制度兵不知将，将不知兵的一些缺陷。”
“诸卿，你们意下如何？”赵匡义看着薛居正、沈义伦、卢多逊、曹彬、楚昭辅、潘美与王仁镐问道。
薛居正与沈义伦沉思，曹彬习惯性的沉默，潘美与王仁镐权利稍小，这是很大政策的变动，不好插言，并且潘美还需要避讳，倒是楚昭辅说了一句：“若是这样，臣以为可以。不但扬长避短，而且避免了矫枉过正。”
“那就这样吧，卢卿，你来草诏。”赵匡义道。
不能再拖下去了，必须雷霆般地通过执行，以免产生意外。
卢多逊写草诏，还不能称为诏书，必须由知制诰再誊抄后，才能称为真正的诏书。
宋九又道：“臣刚才说的是将，还有兵问题同样未解决。”
“说来听听。”
“先帝有惩唐朝府兵制度与藩镇制度的弊端，固将禁兵养于京城之中，然而这个弊端更严重。”
“继续说。”
“若陛下想听，可否让臣出宫，带一个百姓进宫。”
“这不妥当吧。”薛居正道。
“无妨，宋卿，你带他进宫来吧。”赵匡义道。
如果说赵匡胤英明神武，或者说皇上，你在军事上远不及你大哥，那叫不识相。
但说补充修正赵匡胤的政策，赵匡义会十分喜欢。
宋九心中哭笑不得，离开政事堂，许久，带了一个长相秀丽的妇人进来。
妇人吓坏了，都不知道怎么行礼。
宋九问道：“你叫什么名字？”
“民女叫何四娘。”妇人哆嗦地答道。
“你夫君是谁，从事什么行当？”
“夫君名叫李瑞，是天武军兵士。”
“他是禁军兵士，为何你要做军妓？”
“易安，你将一个军妓带到皇宫来，未免……”沈义伦说道。
“沈公，问题严重啊，请允许我失一回礼度。何氏，你回答本官。”
“民女家中贫寒，又有两个孩子，夫君薪酬不足以养家糊口，民女只好做军妓……”
宋九点点头，让太监将她带下去，然后看着赵匡义说道：“陛下，这就是大问题所在。朝廷虽是好心，然而包括厢兵在内，军士数量多达三十余万，一旦与北方有战事，兵士数量会更多。特别是禁兵，多在京城，京城物价昂贵，又有一些不好的中低层将领克扣下层兵士的薪酬，大多数兵士不能养家糊口。以前先帝时，征荆湖，南唐，巴蜀与南汉，哪里各州各县皆有些财富，通过掳掠财富，可以弥补一些收入上的不足。但中原即将一统了，大敌是北方。试问出兵北兵，能掳掠到什么财富？”
“或者朝廷提高兵士薪酬，使他们养家糊口，可臣计算了一下，一家打算四到五口人，想要在京城能勉强温饱，再加上将士克扣的部分，将领的酬劳，武器盔甲的制造保养费用，养一个军士最少得花费一百多缗钱。那么三十多万兵士最少需四千万缗。国家一年的总收入全部花在将士身上，还会不足。但若保持原貌，就会出现这样让妻子去做军妓的凄惨状况，连家人温饱都不能解决，试问他们作战会不会积极？”
这同样也是大问题了。
“而且京城是繁华之地，这是好事，可是禁军久在京城，难免会沾染一些浮华，浮华不怕，但放在军队上就会可怕，这批将士南征北战，是悍卒，但到了他们老去的时候，下一批将士如何得用？封常清兵败洛阳，难道封常清不是名将？非是他不会领兵作战，而是所征用的兵卒皆是东都洛阳纨绔子弟，怎能是安禄山手下将士的对手？”
“你认为该当如何？”
“禁兵拱卫京城用意是好的，有了庞大禁兵在京城附近驻扎，各地就不敢大肆谋反叛乱，然而不一定非要全部在城中。朝廷可以将大部分禁兵放于京城周边郊区，如今人烟还不算密集，有许多旷土可以开垦，那么可以划出许多耕地作为禁兵的永久性屯田，抽空耕种，部分上交军营，作为后勤供给，部分规禁兵自己所得。再于其间划出一些桑林之地，让其女眷植桑载麻，增加其收入。同时生活在郊外，生活成本也会下降。一家人温饱了，兵士才会有作战的信心。”
眼下实现这一条不是很难，难就难在大部分兵士未必乐意放下身体去耕种，但可以做微调处理，慢慢地推广。往后去，人烟密集了，耕地紧张了，想执行都不可能了。
“所谓兵者，乃是用�