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赵云和太史慈也不甘落后，传授士卒各种武艺阵型，战力也是精进甚多，是徐州军队中坚力量。
张扬重赏了吕布手下臧霸等人后，把他们也分散开来，协助训练。特别是让臧霸代替太史慈协助典韦练兵。
张扬开始全力管理和经营徐州，打算将徐州作为自己第二个大本营。
张扬知道自己现在虽然拥有三州的地盘势力，但由于沿用了汉朝的制度，显得还是散漫，因此张扬在私底下征求贾翊，郭嘉，程昱，张辽，黄忠等重要谋士和高级将领的意见之后，张扬决定进行全面的军政改革。
经过张扬和众人一个月的谋划，首先设立军政府，将徐州和其他来投奔自己的谋士编进去，学习一个月自己的新式制度，一个月之后，张扬终于向外公布了自己的军政蓝图。
首先张扬任命郭嘉，贾翊，徐庶，程昱四人为自己的四大军师。
首先张扬设立两府：军政府，将军府。
军政府下属五个部门：后勤部，民政部，警司部，礼部，工部。各个部门的头号人物是：部长
其中徐庶，程昱二人善于内政，因此负责军政府。贾翊，郭嘉擅长军事，负责将军府，他们四人可以不经过张扬命令，暂代张扬履行一些事情，而司马懿那些谋士暂时为客卿，只有出主意，没有权利，等待张扬审核过关，再派到各个军部去做参军部长。
因此将军府没有大将军，只有下属暂时也有五个部区：雁北军部，常山军部，幽州军部，徐州军部，巨鹿军部。每个军部设一个军部长，三个副部长，其中一个副部长是参军部长。
其中，雁北军部长是张辽，副之是傅海鑫，李思成；常山军部长是赵云，副之是张郃，孙士武；幽州军部长是黄忠，副之是郭太，高顺；巨鹿军部长是徐荣，副之是于禁，周仓。
而徐州军部比较特别，也是军力最强的一个军部，经过张扬的裁减，徐州兵力现在也就是五万余人，加上张扬带来的三万骑兵，也就是八万大军，因此军部长是张扬兼领，副之是太史慈，曹豹，典韦，吕布；五个军部长均受四大军师约束。而两府均受张扬总制，只听从张扬的命令，至于其他具体的措施张扬需要慢慢来，先划清两府只是改革的第一步。
而其他诸侯见张扬在自己的势力大力改革军政，他们也纷纷效仿，不过他们都是恢复自己喜欢的制度，并没有什么创新，而这也正式宣布无主的汉朝开始正式分化，诸侯真正混战的大时代到来了。
公元191年八月，洛阳城议事厅。
曹操面色阴沉的坐在议事厅正中，两只小眼精光闪烁，阴寒之气遍及全身，也算是由于他的左臂的缘故。
帐下文武整齐的排列在两侧，夏侯惇，夏侯渊，曹仁为首的武将一身戎装，眼中射出期待的光芒，而荀彧，荀攸，毛玠，董昭等谋士也安静的站在另一侧闭目养神。而虎痴许褚寸步不离的持刀站在曹操身后，神威凛凛。
曹操眯着眼睛扫了一眼众人，说道：“现在张兴邦掌控三州之地，对我司州和洛阳已然形成半包围之势，加之虎视眈眈，吾甚是忧心，不知各位有何良策？”
毛阶上前道：“臣有三计。”
“什么计谋，孝先速速道来。”
“第一就是向外扩张！在短时间内拿下豫州，淮南之地和张兴邦进行长久的抗衡！不过这样难度很大！不但张兴邦，袁绍等人也不会坐视不理！荆州刘表也可能会夹击我军！”
曹操问道：“第二个方法呢？”
毛阶说道：“若是长久不能和张兴邦抗衡，那么就速战速决！司州没有经历战火，富户众多，主公可以没收司州豪门的钱财做为军用！并示好袁绍等邻接诸侯，然后大军直取徐州，将张扬赶回北方，一战定胜负！再以徐州为根本发展！此策就是看能否击败张扬的徐州人马！”
荀彧荀攸听了之后，眉头微微一皱，没有说话。但这表情尽落曹操眼底。
“第三条路呢？”
“放弃司州，洛阳，直奔关中！但这是下策中的下策，将失去了我军根本！不到万不得已不用如此！”
曹操目光炯炯的扫视了底下众人一眼，沉声道：“众位以为如何？”
以夏侯惇为首的武将一派都是赞成速战速决，也好一血前耻，当下都是出言赞成立刻出兵。而以荀彧为首的文官一派则是赞成稳重一些的方法，赞成暂时观望。
曹操也是个好战分子，心中着实想和楚歌一决雌雄，更怕日久生变，便问荀彧道：“文若，且说说你为何不愿兵进徐州。”
荀彧听曹操语气略有指责之意，忙作了个揖道：“明公！出兵徐州需要以牺牲司州豪门的利益做为代价！再说，以楚君河用兵之诡异，徐州军战力之蛮横，赵云典韦太史慈等将之骁勇，冀州袁绍也在一旁虎视眈眈，主公又怎可把希望完全寄托在这一战上？”
曹操愠怒道：“文若的意思就是我等不如徐州了？”
荀彧心中叹息，只得说道：“明公勿怪，文若绝无此意！”
曹操见荀彧不肯赞同，于是问荀攸道：“公达，依你之见又当如何？”
荀攸也是不愿出兵，不仅是认为这场战斗胜少负多，也是为了自己家族的利益――如果出兵徐州，那么隐隐做为豪门之首的荀家势必要牺牲全族的财产来帮助曹操。
用这么大的代价来赌一场几乎是必输的赌局，荀攸也不想干，但曹操问话不能不答，于是说道：“明公请三思！如今张兴邦已然不是当初的那个张兴邦，他现在拥有三州之地，人口多达四百万，势力强盛，而且我们无故攻击张扬，反而会失去大义，让天下人取……”
可荀攸还没有说完，曹操已经不耐的打断了他：“公达多虑了！如今天下需要的只是有实力的军阀，而不是大义！”
曹操这么一说，荀攸也彻底无言，只得退下。
此刻曹操问道：“不知各位以为兵发徐州如何？”
荀彧和荀攸相对苦笑一眼：这哪里是询问，明明已经是逼迫自己同意了！长叹一声之后默然无语。
夏侯惇等人急忙表示赞成。有些想反对的人见荀彧和荀攸这两个曹操最为器重的谋臣都被曹操骂了回去，也就不敢说话了。
曹操见无人反对，对荀彧冷冷道：“文若，军资的事情就交给你了！我不要过程，只要结果！你明白了么？”
荀彧非常无奈的闭上眼睛道：“是！明公！”
见荀彧和荀攸都有些黯然，曹操叹息道：“文若，公达，这也是不得已啊！现在西凉那边没有任何动静！与其坐以待毙，等着张兴邦来攻打我们，还不如一鼓作气，攻下徐州，将张扬赶回黄河以北！”
荀彧和荀攸齐声道：“文若（公达）明白！”
曹操见了，满意道：“妙才！元让！那些四处骚扰的骑兵就交给你们了！设下陷阱等他们跳！你们应该知道怎么做！”
夏侯兄弟点头道：“是！”
曹操继续道：“孝先，子孝，彻底清查城内，有欲作乱者杀无赦！”
毛玠曹仁道：“是！主公！”
曹操又道：“文则，子廉，文谦，再征五万士卒！并加紧训练！只要等到筹措了军粮就立刻出兵徐州！”
乐进等人也是满口答应。
曹操分派完了众人工作之后，忽然道：“元让，妙才，公仁留下，其他人去各行其职吧！”
“遵命！”
在众人都离开之后，曹操揉了揉有些发痛的脑袋，问道：“元让，妙才，公仁，知道我为什么让你们留下来么？”
三人都是各有想法，但都是道：“请主公指教！”
曹操点了点头道：“荀家叔侄过于刚正，有些事只能交给你们！”
三人恭敬道：“请主公吩咐！”
曹操沉默了一阵，半晌之后，好像下了很大决心似的道：“公仁，你说说看，如果就这么进攻徐州，我们有多大胜算？”
董昭不语。看来形势并不乐观。
曹操说道：“公仁不必有所顾忌，直说无妨。”
董昭叹了口气，道：“我军军粮财力都严重不足，胜算不到三成。”
曹操笑道：“公仁还是没有说实话，依孟德看，不到一成。”
夏侯兄弟急道：“既然胜算如此之低，主公为什么还要进军？”
曹操神秘的说道：“如果这么进攻徐州是必败！但我们不一定要这么进攻徐州！”
程昱恍然道：“主公的意思是？”
曹操冷然道：“兖州和淮南不是有不少黄巾作乱么？何不联合黄巾一起进攻？”
董昭倒吸了一口冷气道：“主公，如此恐怕要付出不小的代价！”
夏侯兄弟也说道：“主公，黄巾余部也未必会应允！”
曹操说道：“我等可许其重利大权，允诺黄巾将领攻下徐州之后便将徐州西部之地交给他们！并且打下徐州之后可再将一些精锐黄巾收编亲卫军，如此一举两得！”
董昭皱眉道：“主公！如此�