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天下之口，而固已合乎先王 之政矣。
（按）今世言政者，必曰法治国。夫国固未有舍 法而能以为治者也，而中国儒者讳言之，惟以守祖宗 成法自文。彼其所谓祖宗成法者何？袭前代之旧而已， 前代又袭前代之旧而已，数千年来，一邱之貂，因陋 就简，每下愈况。其以政治家闻于后者，不过就现有 之法，综核名实而已。更上焉者，补苴罅漏而已。其 一倡变法之议者，惟汉之董子，其言曰：若琴瑟不调 甚者，必改弦而更张之，乃可鼓也。似矣，夷考其条 理，则仅在改正朔易服色。夫正朔服色之细故，必非 有关于治道，甚易明也，故董子非真能变法之人。而 汉武之志不及此，又无论也。自兹以往，则更未闻有 人焉。能以制法之业毅然自任者也，盖由以至诚恻怛 之心忧国家者，既旷世不一见，即或有之，而识不足 以及此。彼其于国家之性质，盖未之知，曰国家者则君主而已，凡法度皆为君主而立也。夫使法度为君主 而立，则以数千年霸者之所经验，固已日趋完备矣， 其不必改弦而更张之也亦宜。呜呼，三代上勿具论， 秦汉以后，其能知国家之性质，至诚恻怛以忧国家者， 荆公一人而已。其忧之也既诚，痛心疾首，于国家之 淹滞而不进化，国民之憔悴而不发达，反覆以求其故， 若穷河源以达于星宿海。于是敢为一言以断之曰：患 在不知法度故也。呜呼，尽之矣。虽然，论者或以公 之诵法先王也，则或疑之为保守家理想家而不达于今 世之务者。顾公不云乎，法先王者法其意而已，以今 世术语解之，则公之所谓先王，非具体的之先王，而 抽象的之先王也。更质言之，则所谓先王之意者，政 治上之大原理原则而已。夫公之变法，诚非欲以倾骇 天下之耳目嚣天下之口者，而竟骇焉嚣焉，则非公之 罪矣。
虽然，以方今之世揆之，陛下虽欲改易更革天下 之事，合于先王之意，其势必不能也。陛下有恭俭之 德，有聪明睿智之才，有仁民爱物之意，诚加之意， 则何为而不成，何欲而不得。然而臣顾以谓陛下虽欲 改易更革天下之事合于先王之意，其势必不能者何也？ 以方今天下之人才不足故也 。臣尝试窃观天下在位 之人，未有乏于此时者也。夫人才乏于上，则有沈废 伏匿在下而不为当时所知者矣。臣又求之于闾巷草野之间，而亦未见其多焉，岂非陶冶而成之者非其道而 然乎？臣以谓方今在位之人才不足者，以臣使事之所 及，则可知矣。今以一路数千里之间，能推行朝廷之 法令，知其所缓急，而一切能使民以修其职事者，甚 少。而不才苟简贪鄙之人，至不可胜数。其能讲先王 之意以合当时之变者，盖阖郡之间，往往而绝也。朝 廷每一令下，其意虽善，在位者犹不能推行使膏泽加 于民，而吏辄缘之为奸，以扰百姓。臣故曰：在位之 人才不足，而草野闾巷之间亦未见其多也。夫人才不 足，则陛下虽欲改易更革天下之事，以合先王之意， 大臣虽有能当陛下之意而欲领此者，九州之大，四海 之远，孰能称陛下之旨以一二推行此而人人蒙其施者 乎？臣故曰：其势必未能也。孟子曰：徒法不能以自 行。非此之谓乎？然则方今之急，在于人才而已，诚 能使天下之才众多，然后在位之才，可以择其人而取 足焉。在位者得其才矣，然后稍视时势之可否，而因 人情之患苦，变更天下之弊法，以趋先王之意甚易也。
（按）法治固急矣，然行法者人也，制法者亦人 也，故公既以法度为本原，又以人才为本原之本原， 夫法治国固以大多数之人民为元气者也。此公之意也。
今之天下，亦先王之天下，先王之时，人才尝众 矣，何至于今而独不足乎？故曰陶冶而成之者非其道 故也。商之时，天下尝大乱矣，在位贪毒祸败，皆非其人。及文王之起，而天下之才尝少矣，当是时，文 王能陶冶天下之士而使之皆有士君之才，然后随其才 之所有而官使之。诗曰：岂弟君子，遐不作人。此之 谓也。及其成也，微贱兔置之人，犹莫不好德。兔置 之诗是也。又况于在位之人乎？夫文王惟能如此，故 以征则服，以守则治。诗曰：奉璋峨峨，髦士攸宜。 又曰：周王于迈，六师及之。言文王所用文武各得其 材而无废事也。及至夷厉之乱，天下之才又尝少矣。 至宣王之起，所与图天下之事者，仲山甫而已，故诗 人叹之曰：德輶如毛，维仲山甫举之，爱莫助之，盖 闵人士之少，而山甫之无助也。宣王能用仲山甫，推 其类以新美天下之士，而后人才复众。于是内修政事， 外讨不庭，而复有文武之境土。故诗人美之曰：薄言 采芑，于彼新田，于此？亩。言宣王能新美天下之士， 使之有可用之才，如农夫新美其田，而使之有可采之 芑也。由此观之，人之才未尝不自人主陶冶而成之者 也。
（按）是说也，近世曾文正公宗之而加引申焉， 其言曰 ：“今之君子之在势者，辄曰天下无才。彼自 尸于高明之地，不克以己之所向转移习俗，而翻谢曰 无才，谓之不诬可乎。十室之邑，有好义之士，其智 足以移十人者，必能拔十人中之尤者而才之，其智足 以移百人者，必能择百人中之尤者而才之。然则转移习俗而陶铸一世之人，非特处高明之地者然也。凡一 命之上，皆与有责焉者也 。”其言更博深切明矣。顾 公之此论，独以陶冶之责归诸人主何也？非徒以其所 与语者为人主而已，私人陶冶之范围狭而人主则广， 私人陶冶之效力缓而人主则疾，故不居高明之位而勉 其责云者，不得已而思其次耳，慰情聊胜于无耳。若 夫欲发扬一国之人才而挟之以趋，道固莫有捷于开明 专制者，此俾斯麦所造于德国者如彼，而曾文正所造 于中国者仅如此也。
所谓陶冶而成之者何也？亦教之养之取之任之有 其道而已。所谓教之之道何也？古者天子诸侯，自国 至于乡党，皆有学，博置教导之官而严其选，朝廷礼 乐政刑之事，皆在于学。士所观而习者，皆先王之法 言德行治天下之意，其材亦可以为天下国家之用。苟 不可以为天下国家之用，则不教也；苟可以为天下国 家之用者，则无不在于学。此教之之道也。所谓养之 之道何也？饶之以财，约之以礼，裁之以法也。何谓 饶之以财？人之情，不足于财，则贪鄙苟得，无所不 至。先王知其如此，故其制禄，自庶人之在官者，其 禄已足以代其耕矣，由此等而上之，每有加焉，使其 足以养廉耻而离于贪鄙之行。犹以为未也，又推其禄 以及其子孙，谓之世禄，使其生也。既于父母兄弟妻 子之养，婚姻朋友之接，皆无憾矣；其死也，又于子孙无不足之忧焉。何谓约之以礼？人情足于财而无礼 以节之，则又放僻邪侈，无所不至。先王知其如此， 故为之制度婚丧祭养燕享之事，服食器用之物，皆以 命数为之节，而齐之以律度量衡之法。其命可以为之 而财不足以具，则弗具也；其财可以具而命不得为之 者，不使有铢两分寸之加焉。何谓裁之以法？先王于 天下之士，教之以道艺矣，不帅教则待之以屏弃远方 终身不齿之法；约之以礼矣，不循礼则待之以流杀之 法。王制曰：变衣服者其君流。酒诰曰：厥或诰曰， 群饮，汝勿佚，尽执拘以归于周，予其杀。夫群饮变 衣服，小罪也，流杀大刑也，加小罪以大刑，先王所 以忍而不疑者，以为不如是不足以一天下之俗而成吾 治。夫约之以礼，裁之以法，天下所以服从无抵冒者， 又非独其禁严而治察之所能致也，盖亦以吾至诚恳恻 之心力行而为之倡。凡在左右通贵之人，皆顺上之欲 而服行之，有一不帅者，法之加必自此始。夫上以至 诚行之，而贵者知避上之所恶矣，则天下之不罚而止 者众矣，故曰此养之之道也。所谓取之之道者何也？ 先王之取人也，必于乡党，必于庠序，使众人推其所 谓贤能书之，以告于上而察之，诚贤能也，然后随其 德之大小才之高下而官使之。所谓察之者，非专用耳 目之聪明，而听私于一人之口也，欲审知其德问以行， 欲审知其才问以言，得其言行，则试之以事，所谓察之者，试之以事是也。虽尧之用舜，不过如此而已， 又况其下乎？若夫九州之大，四海之远，万官亿丑之 贱，所须士夫之才则众矣；有天下者又不可以一一自 察之也，又不可偏属于一人而使之于一日二日之间试 其能行而进退之也。盖吾已能察其才行之大者，以为 大官矣，因使�