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曰：
臣闻明主不恶切谏以博观，忠臣不敢避重诛以直谏，是故事无遗策而功流万
世。今臣不敢隐忠避死以效愚计，愿陛下幸赦而少察之。
司马法曰：“国虽大，好战必亡；天下虽平，忘战必危。”天下既平，天子
大凯，春蒐秋狝，诸侯春振旅，秋治兵，所以不忘战也。且夫怒者逆德也，兵者
凶器也，争者末节也。古之人君一怒必伏尸流血，故圣王重行之。夫务战胜穷武
事者，未有不悔者也。昔秦皇帝任战胜之威，蚕食天下，并吞战国，海内为一，
功齐三代。务胜不休，欲攻匈奴，李斯谏曰：“不可。夫匈奴无城郭之居，委积
之守，迁徙鸟举，难得而制也。轻兵深入，粮食必绝；踵粮以行，重不及事。得
其地不足以为利也，遇其民不可役而守也。胜必杀之，非民父母也。靡弊中国，
快心匈奴，非长策也。”秦皇帝不听，遂使蒙恬将兵攻胡，辟地千里，以河为境。
地固泽卤，不生五穀。然后发天下丁男以守北河。暴兵露师十有馀年，死者不可
胜数，终不能逾河而北。是岂人众不足，兵革不备哉？其势不可也。又使天下蜚
刍輓粟，起於黄、腄、琅邪负海之郡，转输北河，率三十锺而致一石。男子
疾耕不足於粮饟，女子纺绩不足於帷幕。百姓靡敝，孤寡老弱不能相养，道路
死者相望，盖天下始畔秦也。
及至高皇帝定天下，略地於边，闻匈奴聚於代谷之外而欲击之。御史成进谏
曰：“不可。夫匈奴之性，兽聚而鸟散，从之如搏影。今以陛下盛德攻匈奴，臣
窃危之。”高帝不听，遂北至於代谷，果有平城之围。高皇帝盖悔之甚，乃使刘
敬往结和亲之约，然后天下忘干戈之事。故兵法曰“兴师十万，日费千金”。夫
秦常积众暴兵数十万人，虽有覆军杀将系虏单于之功，亦適足以结怨深雠，不足
以偿天下之费。夫上虚府库，下敝百姓，甘心於外国，非完事也。夫匈奴难得而
制，非一世也。行盗侵驱，所以为业也，天性固然。上及虞夏殷周，固弗程督，
禽兽畜之，不属为人。夫上不观虞夏殷周之统，而下循近世之失，此臣之所大忧，
百姓之所疾苦也。且夫兵久则变生，事苦则虑易。乃使边境之民弊靡愁苦而有离
心，将吏相疑而外市，故尉佗、章邯得以成其私也。夫秦政之所以不行者，权分
乎二子，此得失之效也。故周书曰“安危在出令，存亡在所用”。愿陛下详察之，
少加意而熟虑焉。
是时赵人徐乐、齐人严安俱上书言世务，各一事。徐乐曰：
臣闻天下之患在於土崩，不在於瓦解，古今一也。何谓土崩？秦之末世是也。
陈涉无千乘之尊，尺土之地，身非王公大人名族之后，无乡曲之誉，非有孔、墨、
曾子之贤，陶朱、猗顿之富也，然起穷巷，奋棘矜，偏袒大呼而天下从风，此其
故何也？由民困而主不恤，下怨而上不知，俗已乱而政不脩，此三者陈涉之所以
为资也。是之谓土崩。故曰天下之患在於土崩。何谓瓦解？吴、楚、齐、赵之兵
是也。七国谋为大逆，号皆称万乘之君，带甲数十万，威足以严其境内，财足以
劝其士民，然不能西攘尺寸之地而身为禽於中原者，此其故何也？非权轻於匹夫
而兵弱於陈涉也，当是之时，先帝之德泽未衰而安土乐俗之民众，故诸侯无境外
之助。此之谓瓦解，故曰天下之患不在瓦解。由是观之，天下诚有土崩之势，虽
布衣穷处之士或首恶而危海内，陈涉是也。况三晋之君或存乎！天下虽未有大治
也，诚能无土崩之势，虽有彊国劲兵不得旋踵而身为禽矣，吴、楚、齐、赵是也。
况群臣百姓能为乱乎哉！此二体者，安危之明要也，贤主所留意而深察也。
间者关东五穀不登，年岁未复，民多穷困，重之以边境之事，推数循理而观
之，则民且有不安其处者矣。不安故易动。易动者，土崩之势也。故贤主独观万
化之原，明於安危之机，脩之庙堂之上，而销未形之患。其要，期使天下无土崩
之势而已矣。故虽有彊国劲兵，陛下逐走兽，射蜚鸟，弘游燕之囿，淫纵恣之观，
极驰骋之乐，自若也。金石丝竹之声不绝於耳，帷帐之私俳优侏儒之笑不乏於前，
而天下无宿忧。名何必汤武，俗何必成康！虽然，臣窃以为陛下天然之圣，宽仁
之资，而诚以天下为务，则汤武之名不难侔，而成康之俗可复兴也。此二体者立，
然后处尊安之实，扬名广誉於当世，亲天下而服四夷，馀恩遗德为数世隆，南面
负扆摄袂而揖王公，此陛下之所服也。臣闻图王不成，其敝足以安。安则陛下何
求而不得，何为而不成，何征而不服乎哉！
严安上书曰：
臣闻周有天下，其治三百馀岁，成康其隆也，刑错四十馀年而不用。及其衰
也，亦三百馀岁，故五伯更起。五伯者，常佐天子兴利除害，诛暴禁邪，匡正海
内，以尊天子。五伯既没，贤圣莫续，天子孤弱，号令不行。诸侯恣行，彊陵弱，
众暴寡，田常篡齐，六卿分晋，并为战国，此民之始苦也。於是彊国务攻，弱国
备守，合从连横，驰车击毂，介胄生虮虱，民无所告愬。
及至秦王，蚕食天下，并吞战国，称号曰皇帝，主海内之政，坏诸侯之城，
销其兵，铸以为锺虡，示不复用。元元黎民得免於战国，逢明天子，人人自以为
更生。向使秦缓其刑罚，薄赋敛，省繇役，贵仁义，贱权利，上笃厚，下智巧，
变风易俗，化於海内，则世世必安矣。秦不行是风而循其故俗，为智巧权利者进，
笃厚忠信者退；法严政峻，谄谀者众，日闻其美，意广心轶。欲肆威海外，乃使
蒙恬将兵以北攻胡，辟地进境，戍於北河，蜚刍輓粟以随其后。又使尉屠睢将
楼船之士南攻百越，使监禄凿渠运粮，深入越，越人遁逃。旷日持久，粮食绝乏，
越人击之，秦兵大败。秦乃使尉佗将卒以戍越。当是时，秦祸北构於胡，南挂於
越，宿兵无用之地，进而不得退。行十馀年，丁男被甲，丁女转输，苦不聊生，
自经於道树，死者相望。及秦皇帝崩，天下大叛。陈胜、吴广举陈，武臣、张耳
举赵，项梁举吴，田儋举齐，景驹举郢，周市举魏，韩广举燕，穷山通谷豪士并
起，不可胜载也。然皆非公侯之后，非长官之吏也。无尺寸之势，起闾巷，杖棘
矜，应时而皆动，不谋而俱起，不约而同会，壤长地进，至于霸王，时教使然也。
秦贵为天子，富有天下，灭世绝祀者，穷兵之祸也。故周失之弱，秦失之彊，不
变之患也。
今欲招南夷，朝夜郎，降羌僰，略濊州，建城邑，深入匈奴，燔其茏城，议
者美之。此人臣之利也，非天下之长策也。今中国无狗吠之惊，而外累於远方之
备，靡敝国家，非所以子民也。行无穷之欲，甘心快意，结怨於匈奴，非所以安
边也。祸结而不解，兵休而复起，近者愁苦，远者惊骇，非所以持久也。今天下
锻甲砥剑，桥箭累弦，转输运粮，未见休时，此天下之所共忧也。夫兵久而变起，
事烦而虑生。今外郡之地或几千里，列城数十，形束壤制，旁胁诸侯，非公室之
利也。上观齐晋之所以亡者，公室卑削，六卿大盛也；下观秦之所以灭者，严法
刻深，欲大无穷也。今郡守之权，非特六卿之重也；地几千里，非特闾巷之资也；
甲兵器械，非特棘矜之用也：以遭万世之变，则不可称讳也。
书奏天子，天子召见三人，谓曰：“公等皆安在？何相见之晚也！”於是上
乃拜主父偃、徐乐、严安为郎中。偃数见，上疏言事，诏拜偃为谒者，迁为中大
夫。一岁中四迁偃。
偃说上曰：“古者诸侯不过百里，彊弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方
千里，缓则骄奢易为淫乱，急则阻其彊而合从以逆京师。今以法割削之，则逆节
萌起，前日晁错是也。今诸侯子弟或十数，而適嗣代立，馀虽骨肉，无尺寸地封，
则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上
以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”於是上从其计。又说上曰：“茂陵初立，
天下豪桀并兼之家，乱众之民，皆可徙茂陵，内实京师，外销奸猾，此所谓不诛
而害除。”上又从其计。
尊立卫皇后，及发燕王定国阴事，盖偃有功焉。大臣皆畏其口，赂遗累千金。
人或说偃曰：“太横矣。”主父曰：“臣结发游学四十馀年，身不得遂，亲不以
为子，昆弟不收，宾客弃我，我阸日久矣。且丈夫生不五鼎食，死