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他的计划是淮河以南，到鄱阳湖和会稽连接线为止这块近四正方形的地区划给司马聃，算是东边的大诸侯，供司马家族和各王公大臣安身。虽然小了点，大家挤挤吧，各家都把自己地盘缩小一些，反正不会饿死了。建康附近是当时最繁华的地区，但靠近淮河则是不少战乱造成的废墟和荒地，得权的、识抬举的留在繁华的地方；不听话的，看不顺眼的，全赶去淮河边开荒。末落王孙，孤臣遗老，能保命已经是非常仁慈了，不许再啰嗦。
荆州在长江以北的区域，江荆、江夏、长沙这边划给桓氏家族，是次一等的诸侯，地盘也比之前小了些，不过不用挪窝，大部份基础都在，又是好地段，算很给桓家面子了。
谢家据有会稽、庐陵、晋安之间一大片区域，算是东南方的大诸候。会稽之地人才荟萃，其繁荣仅次于建康，再往西南虽然有许多地方是没有开发的，可是这地盘却大得很，比原来谢家拥有的不知要大多少倍。谢家不用挪窝，又增加了可以开发的大量土地，也是大为惊喜——谁叫谢家的女儿是周全的夫人，谢安又与周全有着非同一般的交情呢？
另一大族王姓，沾了邱灵柔和王羲之的光，与谢家处在同一区域，具体如何划分和落户由谢安和王羲之说了算。这些区域归在谢安名下管辖，出什么问题唯谢安是问，对这些大家族除了削减地盘和在朝廷的官员外，不做过多变革。
五斗米教中原意还俗当官，并且有当官能力的，都划分到全国各地封为大小诸侯；有功劳却没有当官能力的，也封个爵位享受清福当个大地主。只想修行不愿当官的，可以选名山胜水建立庙宇，开设道场，或是在自己好友的地盘里开坛布道。虽说许多地方参考了古代的诸侯分封治，却又加入了许多新元素，量才而用，量力而行，并不是只凭功劳原有地位来封赏。
爵位也参考古例分为公、侯、伯、子、男五等，更低级的不是朝廷封的，可以由各大小诸侯来封，暂时拟正是东南西北、东南、东北、西南、西北八大诸侯，另有三十六路小诸侯，各级诸侯可以拥有限定数量的兵马和文臣武将，属地中的人才和家族中的优秀子弟，可以在自家组建的小朝廷里当官，能力强的再推举到周全的大朝廷。各级诸侯和爵位有具体的权力、军队、占地大小等限制。。。。。。
以洛阳为中心，方圆约一千里的地域是周全直辖的国土，蓄备最优秀的人才，为周全献计献策，训练最精锐的军团，作为国家的王牌军队。
朝廷中的高官虽然拿高工资，地位很高，却是没有什么实际权力的，主要是建议权、监督权、设计权、规划权，最终决定的还是周全，周全不同意，他们什么都做不了，还不如皇室辖区内管理实际事务的小官有实权。这样一来，下面有实权的人有人管着，上面管人的又没有实权，可以有效的避免腐败的产生——目前肯定是没有腐败，谁敢在天降神人面前腐败啊？但日后时间久了就难说了。
皇家的军队称为“王师”，分为皇宫禁卫（包括守卫和仪仗队）、皇城治安兵、正规作战部队等。对内维护皇室的尊严，辖区的内治安，威慑诸侯；对外威扬国力，抵御入侵，征伐外国等。周全可以随时调用各大小诸侯的兵马和将官，如果还解决不了，就要动用王师了。
这一系列东西要整理出头绪来可不是容易的事，周全头都大了，若不是有褚如梦、公孙薇、庞易等人在帮他弄，就是杀了他也没办法，当皇帝绝对不是一件容易的事情。
五斗米教的总体结构依旧保存着，教主也是周全兼任，但各治各部人数大量削减，原先的精锐部队如机动组、神风突击队、鹤鸣治的骨干完全保留，一部份充入山阴总坛，一部份充入朝廷的“王师”之中，编制和藩号有所改变。目前这些人和荆州、豫州的精兵强将大部份在妖雾之外守着，少数在各地清剿流蹿的胡人的流寇；冉闵则带着他的旧部在长城一带守着。。。。。。
一个月后，周全在洛阳登基称帝，国号“玄”，不忘出身于道门；年号“民主”，取以民为主之意；五斗米教改称“天师教”，为护国大教，尊周全为天师教主，举国欢庆，大封天下，大赦天下。
八大诸侯分别是：东路侯主司马聃，公爵，系旧朝废帝，念其皇室血亲，自小勤勉并过大过；又曾礼遇周全和原五斗米教，封周全为教主，对原五斗米教的统一和发展具有不可否认的功劳，因此得封。食邑扬州，都建康，统领旧朝遗臣和大族以辅新皇；
西路侯主成风，侯爵，系天师教鹤鸣治大祭酒岳九真大弟子，战功素著，道德高尚，因岳九真不愿为官，推举他出仕。食邑西蜀，都于成都，率教众教民以辅新朝；
南路侯主庞易，公爵，本是孙泰家人，与周全不打不相识投向周全，成为原五斗米教的山阴总坛大祭酒，为天师教的建设和发展立下汉马功劳，其才能之杰出，功勋之显著，教中无人不知。食邑广州，交州，据有今广东、广西全境和湖南、江西、福建部份地方。地域广大且富饶，虽然没有全面开发，却大有可为。
北路侯主羊希，侯爵，系魏时名将之后，落魄于闽南治下，被周全慧眼挖掘了来，曾任提炼组组长，指挥多次大战，战功显著，食邑幽州，都范阳，开垦北方大量土地以及防范胡人入关。
东南路侯主谢安，公爵，系旧朝一等豪门中最杰出的人才，周全的知交好友，在周全初到此地时给予极大的关照，又是周全夫人谢雨卓的三叔；原任豫州刺史，与天师教多次并肩作战，强力支持，于公于私都该得高位。
东北路侯主雨森龙，侯爵，原是汉阳治一头目，主动投向周全，拜周全为师，凭挖矿组组长，参与过多次大小战役，劳苦功高。食邑徐州和青州部分地方，都徐州。
西北路侯主冉闵，公爵，原冉魏皇帝，民族英雄，现重出江湖，率旧部归降，食邑凉州和雍州部份地区，以开发土地和防范胡人入侵为主。因冉闵执意要追随周全左右，传位给旧部周成，只受其爵不授其职，周成功勋不够，降为伯爵。
西南路侯主王猛，伯爵，虽加入天师教较晚，但参与指挥几次大战，表现突出，立下不少功劳，并且有非凡的管理能力，破格重用。食邑交州，都建宁。
在历史上，“关中良相唯王猛，天下苍生望谢安”，两个都是卧龙凤稚级的人物，得一个可以安天下，现在却都成了周全的诸侯。还有羊希、庞易这样没在史上留名，才智却不在王猛和谢安之下的奇人，八大诸侯分治，天下想不安定繁荣都难了。除了这八路大诸侯外，另有三十六路小诸侯，都是有功之人，分封各地，不一一例举。
岳九真、孔灵产、沈警、左寻仙、庄淡然、洪涛等不愿还俗，依旧在天师道中任职；白龙、牛梦、衍江、司徒雷等不肯当诸侯，依旧跟随在周全身边，都封了爵位。对于已经战死的人，凡有亲人的都给封赏，没有亲人的都追封官职，载入史书，刻上纪念碑。。。。。。
周全选择的诸侯分封治是正确的，因为当时经过了胡人大入侵，多年大混战，南北习俗差距太大，各地的发展度池差距太大，绝对不可能一把抓，否则过不了几天就要开始大混乱。现在分块治理，每个诸侯可以跟据自己所在地的具体情况来管理，总体上由中央朝廷来抓，事情就好办得多。
豪门大族和旧朝的势力，他们依旧呆在自己的地方，虽说权力小了，家业小了，可是还能舒心的活着，没人会想捣乱；五斗米教的各大功臣本来就是四处流浪的人，现在分到许多已经荒废了的土地，立起大旗，召集民众，一切从头开始建设，有官有地有兵有民，也是很有成就感归属感的，所以分封之时皆大欢喜，称颂如潮。
大局初定，但是这些事要落实下来，各地官员到任、原有兵马撤换、削减多少人、补充多少人、地界的认定等等，绝对不是三两天就能完成的，全国各地都忙成一片。
比较大的人员变动有：原司马昱集团的兵力大部份开到妖雾外镇守去了，少数留给司马聃小朝廷；豫州的兵马一部份随谢安去上任，一部份调到边疆去守卫，一部份调到妖雾外去镇守；荆州的人马也是象豫州一样处理。现在东南方跟本没有战争了，还要养着这么多军人干什么？南方人也该去北方经历点风雪了，都是一个国家，不能南人不管北方事。再有多余的人员，全解甲归田种地生孩子去，如今最缺少的就是会种地和能让女�