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湖水顺南坡倒流回来，顺着地势自然流动，运营成本很低。
留学美国的水利专家李仪有些儿激动，随着汇报情况的深入，他额头渗出了汗珠，白晰的脸庞涨的通红，两眼也灿灿生辉。摘下眼镜，李仪擦了把汗，喝了口水，稳定下情绪，重新戴上眼镜，继续汇报起来。
李仪的家乡在淮河中游，从小见多了水灾的祸害，就立志学习水利，以改变这一切。但国家衰弱至此，李仪也曾怀疑过自己的选择，不知坚持学习水利是否应该。现在，他终于可以用自己的所学报效祖国了。
“……
色楞格河发源于蒙古境内，源河名叫伊德尔河，河流先向北流，然后转向东北流，先后接纳楚鲁特河、木伦河、哈努伊河、额吉河、鄂尔浑河等支流后，进入俄罗斯境内，河流继续向东北流，沿途接纳吉达河、奇科伊河、希洛克河和乌达河等支流后，在乌兰乌德转向西北流，最后注入贝加尔湖。
色楞格河的流量很大，经过几个月的测量，平均流量为每秒1963立方米。根据蒙古牧民反映的情况，今年河水多一点儿，估计平常年景的平均流量在1800~1850之间。
这是个很了不得的数字。黄河的平均流量也就在每秒一千七八百立方米，色楞格河流量还在黄河之上。但是，色楞格河每年10…11月开始结冰，次年4…5月解冻。这么一平均，色楞格河平均流量应该在黄河的五成五至于六成之间
此外，楞格河水流湍急，河床落差大，有很大的发电潜力。
……
这还只是计算色楞格河，加上图勒河、鄂尔浑河等其它六条河流，蒙古水库每年可以提供的水量应当在黄河的七成左右，也就是每年370~410亿立方米的水。这些水可以养活五千万到一亿五千万人口。
……
理论上，修建这一工程，没有任何问题。
只是修建一百五十米高大坝的施工难度大了点儿，国内从来没有这样的经验，在世界上也是很罕见。不过，这倒也不是特别重要，水坝的问题不大。实在不行的话，可以在南部的山口爆破出一个豁口来，大坝的高度也就可以相应地降低一点儿。当然，储水量、发电量等指标也会下降，但对灌溉基本没有影响。
……
如果可以的话，我建议，聘请外国专家参与工程的设计施工。
现在有两个方案可供选择：
一，是修东、中、西三条运河。优点是工程量小，工程造价低，工期短。缺点是水的利用率低，沿途的蒸发、渗透多，无谓的浪费了大量的水。
……
而且，还有两个问题：一是每年的冬季的断流，会影响居民生活和生产；二是途经内外蒙古交界处的戈壁，会影响水流入内蒙草原的效果。
……
二，是修东、中、西三条管路。在蒙古建成三条贯穿南北的管线，东线预计长度为1100公里，中线为1600公里，西线为1700公里。同时，还将在这3条管线之间建设横向的连接管道，使之成为输水管网。
这是国外新提出的一种方法。
此法需要单独在源头建设水厂，对水进行处理。水在调节池经检测化验，沉沙灭菌消毒处理，达到饮用水标准后，输入内径5~8米的主干管道。并且在远处管路的沿途须设多座泵站加压，且吸纳经过地区主要地表水和地下水源。同时，向外辐射的供水管道与各地区的供水管网相连通，形成统一调配的供水系统。
……
输水管都被埋在地下5米深的壕沟里，管道之间的关节用橡皮环封闭，关节内外再用水泥灰浆封闭，然后回填壕沟，水管的覆盖材料至少1米厚，最后还要恢复地表形态。
……
这种方案的优点水的利用率很高，可以精确的控制调拨的水资源；缺点是工程量大，工期长，造价高，运营成本也会上升。
……
当然，由于使用管道进行输送，就不存在断流和戈壁的问题了。
……”
从李仪的汇报中，很容易就能够听出他的倾向性。
我不由问道：“这两种方案的造价和工期，你能具体谈一下吗？”
我很重视专家的意见，但李仪没有在报告中提出具体的数据，总是很奇怪的。尽管我已经有所准备，但听到（前者）一亿四千万元，二年半工期；及（后者）三亿八千万元，六年工期，也不禁大吃一惊。
难怪李仪开始不谈具体的数据，这两种方案的差距太大了。
此话一出，果然震惊内阁。财长田清泉立刻就表示了反对，我和张骞对视一眼，也有点儿犹豫起来。国家花钱的地方很多，尤其当时正在作战，还准备整编全国的军队，军费开支很是惊人。再加上庞大的教育经费支出……地主家也没有余粮了。
李仪一看就急了，作为水利专家，他很清楚其中的利弊。第二种方案现在花钱是多了一点儿，但从长远打算，绝对值得。
“……
第二方案分为三期施工，一期工程总投资额为一亿八千万，工期二年，第一年投资一亿，第二年投资八千万，要求修建修建水坝、电站、水厂和东管道；然后把中管道和西管道分别定为二期、三期工程，工期均为两年，每期总投资为一亿，年投资为五千万；
第一方案分两期完工，一期工程总投资一亿，工期一年半，第一年投资八千万，要求修建修建水坝、电站和东运河（就是把第二方案中的管道改为运河，也不修水厂），然后把中运河和西运河并为二期工程，工期一年，投资五千万。
从工程造价上看，管道和泵站的造价四倍于运河，还要花两千万元修建一个大型水厂。
……
从工期看，第二方案的一期工程为期两年，与第一方案一期工程为期一年半相比，实在差不多少，对移民计划没有多少的不良影响。
……
从效果看，第二方案远远超过第一方案。第一方案刚刚能够满足蒙古高原的开发利用，时间长了，水源紧张的状况，还会出现。第二方案，不仅能满足蒙古高原的开发，甚至可以为新疆、甘肃等地提供水源，再过几十年，也足以满足蒙古的水源需求。
……”
经过李仪详细的说明，内阁在反复研究，私下讨论后，终于还是选择了第二种方案。
李仪的说明中有两项，深深打动了内阁成员。
一是每年的投入资金额。总投资额相差悬殊，但具体到每年，就差不很多了。差距最大的第二年，也仅差三千万左右——这样的差距内阁还是可以接受。
二是费效比。第二种方案水的利用效率，绝对在第一方案的十倍以上。从移民蒙古来看，符合规定的每户/每人可以获得二十公顷土地，预计移民后的农牧民应该在五千万左右。且这么大数量的人口，会形成一个相当可观的市场，会带来商业移民。此外，蒙古的矿产资源极其丰富，资源的开发利用，会带来工业移民。两者相加，应该在一千万以上，并会迅速增长，越来越多。这些人的生产和生活，都需要大量的水。
如果不预先考虑到这一点，只怕不出二十年，缺水的状况还会出现。
再说，能够为新疆等西北地区提供水源，也很让大家动心。
方案初步选定，具体的设计就是专家的工作了。
一年以后，1919年11月，一号工程正式开始施工。为了避免当地人的抗议，及俄罗斯人的不满，一号工程最初一直是保密工程。直到两年之后的1921年年底，一期工程正式竣工，中国政府才宣布此事，同时宣布《宅地法》适用于蒙古地区。
1922年1月，国会正式通过《宅地法》第一修正案。《宅地法》第一修正案规定：“在蒙古地区，申领土地，可以申领双倍面积的土地；在北海地区，申领土地，可以申领四倍面积的土地”。
1924年2月，国会通过《宅地法》第二修正案。《宅地法》第二修正案规定：“在新疆、哈萨克、西疆（哈萨克以外的整个中亚地区），申领土地，可以申领双倍面积的土地；在西藏地区，申领土地，可以申领四倍面积的土地”。
同时通过的还有《边疆教育法》，该法案规定：“凡具备教师资格，并在边疆地区从事教育工作五年者，即可获得其申领土地，无论其是否耕种居住。边疆地区包括：东北、北海、蒙古、新建、哈萨克、青海、西藏、甘肃、塔吉克、西疆、海南、云南和广西”。
一句话，我就是要通过《宅地法》和《边疆教育法》此类的法案，向整个边疆地区移民。在开发边疆地区的同时，也稳�