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平衡的有效手段，却不知这其实是饮鸩止渴。
官僚机构的膨胀也加大了监督的困难，而当腐败成为风气时，越监督只能越腐败。因为不但反腐败的成本增加了，规避法律逃脱惩罚的成本也增加了。这就只能逼得贪官污吏们加大腐败的力度，不择手段地巧取豪夺，以便攫取更多的利益来寻求保护，甚至赎买帝国的监督权。这就是另一种〃税外加费〃了，民众也将更加不堪盘剥。谁都知道，一般地说，一只狼的胃总是有限的。但如果它还要替其他的狼来吃，而且这〃其他的狼〃还没有一个准数，那么，羊的命运会是怎样，大约也就不难想象吧！
实际上，帝国对官员的控制并不能遏制他们追求代理人私利的欲望，也不能遏制腐败，反倒只会使其变本加厉。因为帝国唯一能够挥舞的指挥棒，就是官位和官职。为了在争权夺利的官场斗争中立于不败之地，官员们不得不花钱去疏通关系，买通权贵，沟通信息，编织关系网、保护网和信息网。这些关系网、保护网和信息网可以帮助他们猎取更高的职位，攫取更多的利益。这些职位和利益，又有助于他们编织更大的关系网、保护网和信息网。这是一个滚雪球似的没有止境的过程。而且，即便一个赚得满盆满罐的利益集团垮台了，立即就会有新的利益集团来填补空白，并以加倍的疯狂来猎取和攫取他们前任曾经获得的一切，直至帝国的大厦在某种外来力量的轻轻一击之下轰然倒塌。帝国不得不依仗的官僚集团，就这样成了它的掘墓人。
成也官僚败也官僚，这也许就是帝国的宿命？
第五章 内在矛盾 一 天下为公
帝国的制度是由帝国的性质决定的。
帝国的性质是什么？有人说是〃天下为公〃。柳宗元《 封建论》 说，汤武封建〃非公之大者也〃，因为那是〃不得已〃。商汤时，诸侯三千（其实多半不过是些部落），帮助汤王战胜夏桀。胜利之后，难道能把他们也废了？当然不能（汤不得而废）。周武时，诸侯八百（其实多半不过是些部落国家），帮助武王战胜殷纣。胜利之后，难道能把他们也改了？当然也不能（武王不得而易）。但是说到底，这种〃不得已〃，也是因为有私心……既〃私其力于己也〃（有功劳），又〃私其卫于子孙也〃（有指望），因此〃非公之大者〃。
秦始皇创立的郡县制（帝国制）则不同。就其制度而言，是〃公〃（其为制，公之大者也）；就其目的而言，是〃私〃（其情私也），是为了自己一个人作威作福（私其一己之威也），并把天下人都当作自己的奴仆（私其尽臣畜于我也）。这样说来，秦制度也只能算是〃半公半私〃。但柳宗元认为，不管怎么说，从秦代开始就天下为公了（公天下之端自秦始）。
于是我们要问：是这样吗？〖Ｚei8。Ｃom电子书下载：。 〗
不可否认，郡县制的帝国确实具有〃公天下〃的性质或意味。这种性质或意味，主要体现在三个方面，即资源的〃国有制〃、管理的〃集权制〃和官员的〃任命制〃。所谓〃溥天之下，莫非王土〃，是直到帝国时代才真正实现的（邦国则封建于诸侯），这就是资源国有；〃率土之滨，莫非王臣〃，也是直到帝国时代才真正实现的（邦国则分权于诸侯），这就是管理集权。资源国有，管理集权，也就〃一大二公〃……集天下资源于一体，是为大；收天下权力于一统，是为公。〃一大二公〃的好处，是便于调动和集中人力物力，在诸如兴修水利、抗击天灾、抵御外敌时，凝聚成强大的力量。长城这样的国防工程，都江堰这样的水利工程，阿房宫这样的建筑工程，都兴建在帝国和准帝国时代，绝非偶然。
不过更重要的还是官员的〃任命制〃，因为这正是帝国区别于邦国、体现其〃公天下〃性质或意味的紧要之处。我们知道，在中国的国家制度史上，有三个至关重要的转折点……启废禅让、秦灭六国和辛亥革命。启废禅让的意义，是开始实行世袭制，国家由此诞生。辛亥革命的意义，则是彻底废除世袭制，国家走向共和。可见世袭与否，至关紧要。然而恰恰在这个关节点上，帝国是模棱两可的。秦灭六国，废封建，立郡县的结果，是国家元首依然世袭，政府官员不再世袭，即〃皇帝世袭，官员任命〃。皇帝世袭，仍是〃天下为家〃；但官员任命，却又分明有点〃天下为公〃的性质或意味。
这一变化，又与前面所说资源的〃国有制〃和管理的〃集权制〃有关。因为资源一旦国有，就好像是〃公家〃的了；权力一旦集中，也好像是〃公共〃的了。这种感觉，可以通过与邦国的比较得出。邦国时代的制度是什么呢？家有。天下是天子家族的，国是诸侯家族的，家是大夫家族的，这就叫〃家族所有制〃（家有制），即〃天下为家〃。资源（产权）既然家有，统治（治权）自然也归家族，公权力便可以〃传子不传贤〃。这就是〃世袭〃，即〃家天下〃。世袭的天子、诸侯、大夫由家而国，世代相传，君是家长，臣是家人，因此不必任命。〃家〃搞得怎么样（齐家），是家长（大夫）的事，不用国君操心；〃国〃搞得怎么样（治国），则是国君（诸侯）的事，也不用天子操心，甚至管不着，因此不必集权。
由此可见，集权与否，任命与否，还得看资源归谁所有，即产权决定治权，甚至决定治法（统治方法）。邦国时代，天下为家（资源家有），公权力也就世袭（家天下）。相反，如果〃天下归公〃（公天下），就不能再靠〃家臣〃来管理，而必须代之以由国家任命、直接听命于最高当局、不隶属于任何私人的〃公务员〃，即〃朝廷命官〃。朝廷命官不是〃私家子〃，而是〃公家人〃。他们的工作叫公务，文书叫公文，官服叫公服，厅署叫公堂，向上级或中央反映问题的正常渠道则叫〃公路〃（与之相对应，行私请托的门路就叫〃私门〃，即区别干〃前门〃的〃后门〃）。总之，官员必须维护国家利益，否则就叫以权谋私；必须服从国家意志，否则就叫结党营私。帝国的官员，理论上就是这样的人。既然如此，则帝国的性质，岂非多少有点〃公天下〃的意味？或者说，名义上或观念上是〃天下为公〃？
事实上，官员们之所以成为帝国的中坚和支柱，甚至在王朝濒临灭亡之时仍能守土安民，坚持办公，就因为他们是〃公家人〃，而且有〃天下为公〃的观念。他们甚至不属于自己（官身不由己），而属于国家。因此，一旦国家有难，忠孝不能两全，他们往往都会选择为国尽忠。这是〃义之大者〃，是官员的〃大节〃，也可以说是官员的〃职业道德〃。一个官员，可能昏庸无知，可能不拘小节，可能聚敛贪墨，可能草营人命，但在〃忠君爱国〃这个〃大是大非〃面前，多半都不会含糊，也不敢含糊。因为一旦大节有亏，即便不会受到处罚，也将无法自立于官场，甚至留下千古骂名，让子孙后代都抬不起头来。
同样，在不涉及自身利益的前提下，大多数官员基本上也都能秉公办事。这也正是其〃公家人〃身份所使然。过去我们一说到官场，总认为那里面是一片黑暗。这其实既不公平，也不客观。实际情况是，帝国历史上的官员，大多数还是好的和比较好的。尤其在王朝的前期和中期，就更是如此。并不是所有的官员都以权谋私，更不是所有的官员一上任就以权谋私。克己奉公的人是有的，秉公执法的人也是有的，既秉公也谋私的就更多。不难想象，如果所有的官员在所有的时候都是贪赃枉法，徇私舞弊，为非作歹，杀人不眨眼睛，吃人不吐骨头，一个王朝岂能延续数百年之久？
这同样是〃天下为公〃的观念所使然。国家财产既然是公有，国家事务既然是公务，那么，代表公家来处理公务的官员（公务员），就不能不〃出以公心〃，否则便违背了国家设官的初衷。所谓〃官身不由己〃，即是此意。也就是说，一个人，一旦为官，他就不再是〃私人〃（个人），而是〃公人〃（官方），是〃公家〃的一个组成部分，当然必须以〃公家〃（国家）的利益为利益，以〃公家〃（国家）的意志为意志，不能任由一己之私。这一点，为官场之通则。即便是皇帝，也不例外。相反，由于皇帝是最大的官（他有时就叫〃官家〃） ，也就更加身不由己。隋文帝曾说〃联贵为天子，而不得自由〃，就因为〃天家无私事〃，皇帝的家务即国务。他的一举一动，都必须以帝国的最高利益为转移。
当然，并非所有的皇帝和官员都能做到这一点，公与私的矛�