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为了使大会得以合法地召开，为了使它的行为具有法律的力量，就必须具备三个条件：第一是召集大会的团体或行政官必须赋有为此所必需的权威；第二是大会必须在一个法定的日期举行；第三是占卜必须是吉兆。
第一条规定的原因不需要再作解释了。第二条乃是一项政策措施；这样，在节日与市集的日子就不许举行人民大会，因为这时乡村的人们都进罗马城去办自己的事，所以没有时间能到公共会场上来呆一天。由于有第三条，元老院便可以约束一个高傲而激动的民族，并且可以及时抑制要谋反的保民官的狂热；然而保民官却也找出了各种办法来摆脱这种束缚。
法律与首领的选举，绝不是提请人民大会议决的唯一事项；罗马人民还篡取了政府最重要的各种职能，①我们可以说，欧洲的命运便是在他们的大会里规定的。开会目的的多样性，就使得这些会议根据其所要表决的事情而采取各种不同的形式。
要评判这些不同的形式，只须加以比较就够了。罗穆鲁
①罗马的行政权最初只属于国王及少数贵族，元老院由少数贵族中产生。——译注
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第四章 论罗马人民大会３７１
斯创设库里亚①的用意，是要以人民遏制元老院，又以元老院遏制人民，而他自己则同等地驾驭这二者。于是，他便通过这种形式赋予了人民以整个数量上的权威，用以平衡他所留给贵族们的权势上的与财富上的权威。然而，按照国君制的精神，罗穆鲁斯仍然是留给了贵族们以更多的便利，因为贵族们的受保护者②可以影响到投票的多数③。这种值得赞美的保护主④与受保护者的制度，真是一项政治的与人道的杰作；没有这种制度的话，与共和国的精神是如此之背道而驰的贵族制就无法维持了。唯有罗马才有这种荣誉为全世界做出来这样优异的榜样⑤，这一制度从未造成过流弊，但也永远不曾为后人所仿效。
这种库里亚的形式既然在王政时期一直存在到塞尔维乌斯的时代为止，而塔尔干王朝末期的统治又根本不被人认为
①关于罗穆鲁斯创制的故事纯属传说，不能认为是信史。作者这里采用的说法，是根据马基雅弗里《李维论》的第９章。——译注②“受保护者”
（ｃｌｉｅｎｔｓ，拉丁文ｃｌｉｅｎｓ）指古代罗马受贵族保护的平民。古罗马的保护制度（拉丁文ｃｌｉｅｎｔｅｌａ）为平民与贵族之间的一种依附关系。根据这种制度，受保护者对保护主应表示尊敬、忠心并负有按期交纳金钱或实物的义务，在人民大会中应顺从保护主的意见而投票。保护主则指导受保护者，在法庭上为受保护者辩护，当受保护者贫困时予以相当的补助。在罗马王政时期和早期共和国时期，受保护者集团是罗马贵族的主要社会支柱。——译注③当时计票的方法似乎并不是如作者此处所说的按人数计票，而是按家庭计票的。家族之长系以家族成员及其被保护人的名义进行投票。——译注④“保护主”
（ｐａｔｒｏｎ）
，拉丁文ｐａｔｒｏｎｕｓ。——译注⑤按罗马传说，保护制度也是罗穆鲁斯首创的。事实上，保护制度远较罗穆鲁斯的时代为早，在城邦出现之前，就已存于氏族之中了。在古代希腊和意大利曾经普遍地存在过这种制度。——译注
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４７１第 四 卷
是合法的；所以一般就以ｌｅｇｅｓｃｕｒｉａｔ（库里亚法）
这个名词N来指王政时期的法律。
在共和时期，库里亚经常只限于四个城市部族，而且仅只包括罗马城的民众；所以这些库里亚既不能与作为贵族之首的元老院相适应，也不能与虽然是平民但却是作为富裕公民之首的保民官相适应。因而它们便丧失了信用，它们威信扫地到了这种地步，竟致它们的三十名役吏①集合起来就做出了库里亚大会所应该做的事情。
百人团的划分法是如此之有利于贵族制，以致人们起初很难看出：人民大会既然是以百人团大会为名，而执政官、监察官和其他的象牙行政官②又都是由它选出的，那末何以元老院在其中却始终不能占优势。事实上，构成了全体罗马人民六个级的这一百九十三个百人团，第一级就占了其中的九
①役吏，见本书第３卷，第１５章注。
罗马共和时期的人民大会有三种形式，即库里亚大会、百人团大会和部族大会。库里业大会为罗马人民大会最古老的形式，王政时期即已存在，具有最大权威。塞尔维乌斯改革之前，它是“罗马人民”
（ＰｏｐｕｌｕｓＲｏｍａｎｕｓ）及贵族的唯一集会形式。百人团大会和部族大会出现之后，库里亚大会便丧失了它的实际意义，而仅仅保留着形式。它只有一种纯属形式的权利，即把统治权（ｉｍｐｅｒｉｕｍ）依一项库里亚法授给百人团大会所选举出来的高级官吏。这样做的时候并不需要库里亚的成员出席，只需要三十个库里亚有三十名役吏和三名占卜祭司出席就够了。——译注②“象牙行政官”
（ｍａｇｉｓｔｒａｔｓｃｕｒｕｌｅｓ，拉丁文ｃｕｒｕｌｉｓ）
，指古罗马有资格坐象牙椅的官吏，即执政官、大法官（ｐｒéｔｅｕｒ）
、监察官、象牙司礼官（éｄｉｌｅｓｃｕｒｕｌｅｓ）和独裁者。——译注
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第四章 论罗马人民大会５７１
十八个①；而且既然是只按百人团来计票，所以第一级一个级就超过了所有其他各级票数的总和。当第一级所有的百人团②意见都一致的时候，人们干脆就不再计算票数了；最少数的人所决定的事，便被通过成为大多数人的决议。因而我们可以说，在百人团大会里一切事情之由金钱的多少来规定，要远甚于其由票数的多少来规定。
然而，这种极端的权威却有两种方法可以缓冲。
首先，保民官照例是，而且大多数的平民也总是属于富有者的等级的；所以他们便在这第一级里面与贵族们的威信分庭抗礼。
第二种方法是这样的：不让百人团一开始就按他们的级别——这总是要从第一级开头的——进行投票，而是用抽签抽出一个百人团，让这个百人团③单独进行选举；然后在另一天再按等级召集全体的百人团重新进行这同一项选举，而通
①第一级九十八个百人团中包括十八个骑兵百人团和八十个步兵百人团。——译注②正本作“第一级所有的百人团”
（ｔｏｕｔｅｓｅｓｃｅｎｔｕｒｉｅｓ）
，有的版本作“所有这些百人团”
（ｔｏｕｔｅｓｃｅｓｃｅｕｔｕｒｉｅｓ）。——译注③被这样抽签所抽中的那个百人团，就叫做ｐｒａｅｒｏｇａｔｉｖａ①，因为人们要让它第一个去投票，而这就是ｐｒéｒｏｇａｔｉｖｅ这个名词的由来。
①ｐｒａｅｒｏｇａｔｉｖａ，拉丁文“优先”。此字原指罗马人民大会中投第一票的部族或百人团。下面的ｐｒéｒｏｇａｔｉｖｅ为法文“优先”。
这里所提到的这一改革是盖乌斯。革拉古所实行的。
这一抽签首先由第一级的一个百人团来进行，叫作“优先百人团”
（ｃｅｎｔｕｒｉａｐｒａｅｒｏｇａｔｉｖａ）
，然后再依次按各级的顺序由各个百人团来进行，而不是如作者此处所说的可以由任何一级的一个百人团来进行。抽签与中签均带有很大的宗教神秘性，而不是如作者此处所说的只是为了以民主制的精神来消除特权。——译注
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常结果也都相符。
这样，开例示范的权威便按民主制的原则，由级别让给了抽签。
这种办法还产生了另一种好处，那就是乡村的公民在两次选举之间，可以有时间了解临时被提名为候选人的优点，以便在了解情况以后才投他们的票。但是在要求迅速的借口之下，这种办法便终于被废止了，于是两次选举就在同一天之内进行。
确切地说，部族大会才是罗马人民的议会。部族大会只能由保民官召集；会上选出保民官并通过平民制定的法律①。
元老院在这里不仅毫无地位，而且甚至没有出席的权利；元老们既然不得不服从他们自己并不能投票表决的那些法律②，所以在这方面，就要�