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安抚使，亦难尽其材。
因此之故，唐康对二人倒也不敢怠慢。与孙、游及大名府众官员见过礼，便由孙路、游师雄引着他，进了宫城，前往河北路转运使司。绍圣以来，河北并未设安抚使司，四司衙门中，提刑使司设在河间府、指挥使司设在真定府，只有转运使司与学政使司在大名府。因此到了转运使司衙门，只有河北路转运使陆师闵与学政使陈元凤在中厅前迎接唐康。
进了这转运使司，唐康虽是人乏马疲，但也不由得不提起精神来。这陈元凤不必说，河北转运使陆师闵，亦堪称熙宁、绍圣年间的大宋官场中的一朵奇葩。此人出身名门，却是死硬新党，因为在益州强硬推行茶法闹得怨声载道，蜀中官员自二苏以下，个个对他恨之入骨，但历王安石、吕惠卿、司马光、石越，无论两府是谁在主政，他竟始终能转祸为福，屹立不倒。想绍圣之初，他被御史中丞刘挚盯上，本来已经危在旦夕，不料王、马、石合作，发行盐债，因为这陆师闵为国库增加收入的确是一把好手，他反而转祸为福。司马光、石越经营大名府防线，以河北豪族势家太多，便将陆师闵升为河北转运使，陆师闵到任之后，立即奏请对凡是不肯让出土地修筑要寨之豪族，征收一定之“保境钱”，并设计了一个让绝大部分人都摸不清头脑的极为复杂之计算“保境钱”之方法，他对朝廷解释时，这“保境钱”似乎极少，于是竟然顺利的通过了给事中那关。谁知实际执行之后，按同样之计算方法，他这“保境钱”，竟能将绝大部分的豪族闹得倾家荡产。朝廷发文让他解释，他竟回得朝廷哑口无言——他完完全全是按着朝廷批准之“保境钱”征收方法进行征收的。
唐康至今都没明白他是如何办到的这一点的。但他知道，两府的相公当中，如李清臣，还有以前任兵书章惇，对陆师闵都十分赏识。连石越与范纯仁都认为这样的官员，总是有必要存在的。只有苏辙与御史中丞刘挚，始终对他看不顺眼。但是无论如何，陆师闵如今依然担任着几乎是大宋地方官中最重要的职务。（注：历史上，北宋河东、河北、陕西三路转运使，许乘传赴驿奏事，序位在诸路转运使之上。小说中官制改革，又并天下诸路，河北、陕西两路，所辖土地人民州县最众，故唐康有此谓。）“陆公、陈公。”与陆师闵、陈元凤见过礼，唐康便直奔主题，抱拳道：“虏事急矣。康奉使前来北京，一是奉御前会议敕令，设北道都总管，以知大名府孙路兼，令大名府通判游师雄佐之，康则奉旨监军。”他一面说着，已然起身，一个从人捧出一卷敕令来，孙路连忙躬身上前，接过敕令。唐康又道：“朝廷议定，权由北道都总管，统领大名府及磁、洺、博三州诸禁军、厢军、巡检、义勇。朝廷不日将于大名府设河北宣抚使司，节制河北诸将，统兵作战，这北道都总管司，便是要为宣抚使司，做好准备。”
唐康高声说完，众人脸上都并无意外之色。自辽人大举入侵之消息传至大名，陆师闵、陈元凤等人，早已料定朝廷必会设安抚使司、宣抚使司之类的机构，节制河北兵马作战。唐康既然宣布了设立北道都总管司及相关人事任命，那么众人便已知道，唐康、孙路、游师雄三人，都是将来能入宣抚使司的人选了。陆师闵与陈元凤虽然眼热，但他们也自知朝廷不可能让他二人来组建北道都总管司——二人身份不同，转运使兼掌一路兵权，那实际便是安抚使了。这于将来宣抚使接掌权力，大为不便。
因此，陆师闵只是试探着问道：“那宣抚使会是……”
“此非康所能知。”唐康摇摇头，不肯透半点口风，只是又说道：“枢府已经颁令调兵，令姚君瑞率云翼军前来北京集结。此外，枢府还抽调了龙卫军、威远军、横山蕃军、环州义勇前来大名，吴安国的河套蕃军将前往代州，渭州蕃骑则前往真定府。我来之前，西夏正使已向朝廷上表，称他们对契丹南犯毫不知情，不会与契丹勾结东侵。不过蛮夷之言，难以尽信，是以枢府暂未调发振武军与神锐军。”他掐着指头算了算时间，又补充道：“再过两日，姚太尉便要先率拱圣军北上，进驻河间府！”
唐康这番话一说完，众人脸上皆露出欣喜之色。众人都知道，他口中的姚太尉，指的乃是赫赫有名的“关中二姚”中的老大姚兕，而“姚君瑞”，则是老二姚麟。自从种家兄弟相继去逝，年轻一代的种朴、种建中等人皆还未成气候，二姚便成为西军将门世家中声望最高者。尤其是姚兕，官至正四品上忠武将军兼拱圣军都指挥使，位列枢密会议。由他统兵前来，无疑是给河朔诸军吃了一颗定心丸。
陆师闵便即笑道：“有姚忠武先来，那我等便可放心了。只是前日所颁诏旨……”他突然提起这话头，众人的脸色都又变得凝重起来，一齐望向唐康。
唐康知道陆师闵说的，是朝廷日前颁布天下的《敕榜赵、冀八州军民诏》。这道敕榜，是直接颁给河北赵、冀八州军民，告诉他们契丹已经大举南犯，朝廷已然召天下之兵北上御敌，然恐契丹残暴，残害八州百姓，乃谕告诸州百姓，凡愿意南撤者，朝廷将沿路设粥场提供食物，并在大名府、相州、卫州直至汴京，及黄河南流南岸之京东路诸州搭设棚帐，提供避难之所直至战争结束。
这份敕榜，毫无疑问是受到许多官员质疑的。但是两府颁给各府军州县之敕令中，措辞严厉，勒令各级官员必须执行此诏，否则将以贻误军机论处，亦由不得他们反对。
然而，赵冀等八州的官员倒也罢了，诏书中提到的大名府等将要接收难民的府州官员，却不得不面临巨大的考验。他们要防止大量的难民带来的犯罪、暴乱、疫疾，就必须提供充足的粮食供给与足够的住处，并且保证医药供应。可是他们谁也无法预测到将有多少难民到来，虽然敕榜中朝廷提供了指示，告诉哪些州县的难民应该尽量前哪些州去避难——但实事上，人人都知道这难以做到。许多的百姓根本没有任何地理知识，他们只会随着最多的人群向南边涌来。
而大名府则是首当其冲。
便听陆师闵又说道：“自敕榜颁布以来，每日皆有数以百计的难民进入大名，以后恐怕还会更多。我们已经得到消息，章子厚在河间府，不准逃难百姓进城，数以万计的百姓正沿着官道南下——如今官道根本无法北上。”陆师闵望着一脸平静的唐康，继续说道：“我已经给沿途州县下令，反正他们也要南撤了，干脆开仓赈济，给那些百姓也提供粮食，免得他们饿死，发生疫疾。只是南逃的百姓不知道有多少，再加上朝廷颁布了敕榜，大名府储粮再多，康时你刚才也说了，还有这许多大军要来大名府集结，到时候少了军粮，我这运使难辞其咎。可是我若不给这些逃难百姓吃的，朝廷敕令，我也不敢不遵。”
“漕节所言不错。”陈元凤接过话来，道：“最令人忧心者，是逃难百姓太多，阻塞官道，且对大名府防线，亦是极大隐忧。若契丹以奸细混于百姓之中进城，而以大军紧随百姓之后而来，只恐朝廷苦心经营之大名府防线，辽军将不费吹灰之力而攻破……”
唐康不动声色的听二人说着，此时忽然问道：“陆公、陈公——康有一事不解。”
“康时请说。”陆师闵与陈元凤交换了眼神。
唐康环视了四人一眼，缓缓问道：“方才二公道每日皆有数以百计的难民进入大名，为何康自进城一直到宫城，却未见着一个难民？”
“这……”陈元凤干笑了几声，道：“不满康时，在康时来之前，我四人已经商定下令，大名府境内诸城，皆不许南逃百姓进入。凡有禁军驻守之要地，百姓亦不许近三里之内。”
孙路也点点头，道：“除此以外，我等已令巡检去清查官道，以保证南逃百姓，不会占据全部官道。在馆陶（注：大名府北面之县城，距大名府七十里。），我已令人在那里检查这些逃难百姓，凡是以乡里藉贯结保者，许其南下。孤身或独家独户逃难，皆要严加盘查，以防奸细混入。”
陆师闵笑道：“这也是迫不得已。大名防线事关重大，我等不敢掉以轻心。朝廷敕令亦没说非得让这些百姓进城。只是，现今逃难百姓还少，再过些日子，恐怕……”
唐康这时已然明白，陆师闵、陈元凤们早已商议好了对策，绝不肯让大名府防线冒一点儿的风险，但是又怕他这个朝廷派来的监军不干，因此一