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平州刺史府就在卢龙县城，也就是平州城内。等李诚中进了城，才发现城里逃难的百姓更多。好在平州刺史府设了十多处州棚，难民们好歹可以维持，没有闹出什么事来。只是家家户户都紧闭大门，气氛有些紧张。
李诚中在城门口验过关防，打马直奔刺史府，到了刺史府，却被门口的胥吏告知张刺史不在府内，正各处视察。李诚中无奈，只得在门房中耐心等候。
直到掌灯时分，李诚中才终于在刺史府书房内见到这位一脸疲倦的四品大员。
张在吉城内城外视察各处粥棚，直到天黑才回来，忙得脚不沾地，根本没来得及吃饭，足足一天水米未进。他擦拭完满面灰尘后，就让胥吏给他上饭，听说李诚中已经吃过了，也不客气，让李诚中在下首坐了，自己便大吃起来。
这位刺史的晚饭十分简单，一碗粥，两个面饼，外带一碟肉糜和几块咸菜。他将肉糜涂抹在面饼上，手托着面饼转着圈的大啃着，像极了李诚中穿越前那一世正在吃匹萨饼的样子，让李诚中不禁微微一阵恍惚。
张在吉转眼间吃完一块面饼，长喝了一口粥，缓过肚子里那份饥饿感之后，又抄起另一块面饼，抹上肉糜，一边吃一边展开周知裕的书信，飞快的看了起来。等看完书信，面饼也吃完了，他就闭目沉思了一会儿，问李诚中：“李陪戎，你家指挥使这些rì子在忙什么？”
李诚中欠了欠身道：“指挥使最近一直为整军之事四处奔波。”
张在吉“哦”了一声，道：“整军一事我也略有所闻，只不知具体如何定论，你可知晓？”
李诚中便将节度府准备整军的一应计划详细说了。
张在吉默然，良久方叹道：“若是中军不援，各州镇兵减七成，那我平州还有何兵将可抵御契丹入寇？”平州原有镇兵编制一千五百人，按照新的整军方案，将压缩到五百人，即两个次等营头，每营二百五十人。以这点兵力抵挡契丹人对边墙的sāo扰，确实捉襟见肘。
李诚中道：“周指挥使也很为平州之事忧心，奈何如今节度府资用紧张，负担不起那么多兵将，就连健卒营也在撤并之列，故此恐有心无力了。某曾听周指挥使言道，大帅也为边关之事常自夙夜忧叹，只是军资不足，确实无法……。”
张在吉喃喃道：“军资不足……”
李诚中小心翼翼道：“某见平州内外难民拥挤，长此以往，恐会生变。刺史府何不从中征募志愿者，令其登上城头守边？”
张在吉盯着李诚中，缓缓道：“某是文官，不涉武事，节度府无令，某安敢行此干系……”
李诚中见张在吉盯着自己的眼睛，似要看穿一般，咬了咬牙，还是道：“卑职斗胆。平州无令不敢征募，便向节度府请令就是，事关边关黎庶安危，大义为公，使君何故畏首畏尾？”
张在吉听罢悚然动容，点头道：“好一个‘大义为公’，也罢，某且试试。”
话已至此，便不须再言，李诚中连夜赶回幽州，张在吉则坐在堂上闭目沉思良久，将手上面饼吃完后，踱步来到前堂签押房。
签押房灯光还亮着，张在吉推门而入，一个身着长袍的年轻儒生正伏案提笔，批阅着一沓卷宗。那儒生见张在吉进来，忙起身施礼。张在吉笑道：“夜已深了，可道还在忙？”
儒生姓冯名道，字可道，瀛州人，游历平州时于路途之上被张在吉偶拾，随即延揽入城，聘为幕僚。他处事周到细致，且任劳任怨，逐渐得张在吉的赏识，此刻见张在吉问起，便道：“使君心忧黎庶，至今未歇，道安敢歇息。”说着，将桌案上的一份卷宗递给张在吉，道：“这是各县报备的难民数及粮米耗费，已经做过统算，卢龙、马城、石城三县共计接收关外难民三万七千口，每rì需施粥三百三十石，这只是粗略数字，应当尚有三千至七千人正陆续入关。其中以州城所聚难民最众。马城和石城接受难民较少，尚可支撑月余，只卢龙县府库已然快要见底了，他们说最多还能支撑十rì。”
张在吉接过账册看了看，道：“郑县令今rì陪某视察州城各处时已然说了，他请求开放州库支应。州库内的粮米还可撑得两个月，明rì某便召集平州大户商议，力争再得粮一万石。秋粮收获在望，今冬倒是无须担忧，只是明年如何是好？目下最担忧的不是粮食，平州富饶，这几年来某攒下些家底，支撑到明年当可无虞。但关外胡虏的劫掠却是最大的忧患，如今平州空虚，某已封锁消息，只许入关，不许出关，是以胡虏尚不得知。可这只是权宜之计，若是胡骑入寇，便眼见着是一场大祸事。”
冯道想了想，问：“边患如此紧急，难道节度府不肯发兵么？”
张在吉叹道：“此番南征大败，卢龙各军所剩无几，且节度府耗靡过甚，已经资不敷出了。适才幽州来人，言说了节度府整军的详略，恐怕近期是指望不上的。”当下便将卢龙节度府整军的事情一一说了。
冯道沉吟片刻，道：“五百人？恐怕当不得大用。道近rì观流民情状，略有所得，yù与使君分说。”
张在吉道：“请讲。”
冯道清了清嗓子，道：“流民来自关外，家园被毁，道近rì走访其中一些丁户，无不对胡骑怀有刻骨仇恨。与其让流民聚集坐等赈济，使君不若上书节度府，自流民中征募青壮守边，一来可有防御之力，二来也不至流民另生事端。只需以赈济粮为军粮即可，道以为甚至无须关饷，流民也必应者云集。”
张在吉点了点头：“某也有此意，只是恐插手军事，惹大帅疑虑。”自中唐以后，各州刺史权力极大，拥有辟署之权，许多刺史甚至征募有军队，隐隐然便是一方藩镇，但这些刺史都是朝廷辖内的刺史，藩镇刺史并不在其内。张在吉属于卢龙节度府辖内的刺史，一应军权都在节度府，刺史府本身只有民治权。藩镇本身就是以军力dú lì于朝廷之外，对于各州插手军事最为敏感，因此张在吉最感棘手的关键便在这里。他之前虽然答允李诚中上书节度府，但一时之间却不知该如何着手。
冯道微笑：“这却简单，如今平州镇兵南征之后百无一还，只剩几十个老弱困守关城，就算是征来青壮，刺史府也无力整训。使君可上书节度府，请节度府遣数十军将来平州主持征募之事便可。”这个主意非常巧妙，对于张在吉来说，他本人是无意军权的，由谁来领兵都无所谓，只要有兵镇守边关即可；于节度府而言，平州在每年上缴定例不变之外，自筹赈灾粮饷为节度府养军，如此好事又怎会拒绝？可谓一举两得。
张在吉大喜，可随即又面带难sè：“只是中军如今都在重立，谁又肯到平州来当镇兵？不仅军饷待遇一应减半，而且还要当面战事险难……”他这句话点出了另一个关键的问题。唐时藩镇并非都由节度使说了算，节度使虽然在藩镇内为名义之主，但并非一言九鼎。尤其是卢龙、魏博、成德这类传承百年以上的传统藩镇，军权其实是军将群体的。节度使若是能够让下面的军头们满意，大伙儿自然拥戴他，若是厚此薄彼、不能服众，甚或是随意打压手下的军将而引致不满，也自然会遭到军头们的遗弃。
就拿刘仁恭来说，六年前的时候他还是边关镇将，当时的卢龙军节度使是李匡威，李匡威被自家兄弟李匡筹驱逐之后，李匡筹自任留后。这位新任留后没什么经验，对于过了戍边期请求内调轮换的刘仁恭所部没怎么搭理，他满脑子全在自家跑到成德军避难的哥哥身上，一门心思想着怎生除了这个后患。于是他的没经验终于酿成大祸，自感被忽视了的刘仁恭所部干脆竖起反旗，直接开到了幽州城下，以河北三镇承续百年的传统实行了一次兵谏。没想到新任留后的李匡筹竟然不按规矩办事，不仅不好言抚慰刘仁恭所部，答应其内调的要求，反而出兵将刘仁恭所部打了个落花流水。
这一下子激起了卢龙全镇上下军将们的集体反弹。刘仁恭跑到河东后向李克用哭诉，引来了河东军，在卢龙军各大军头的内应下一举攻入幽州。在这个独特的年代，刘仁恭的这种反叛行为是占据了大义名分的，因而得到了大多数卢龙军军头们的默契支持，于是成为了新的卢龙军节度使。
张在吉所说的就是这么一个传统，如果幽州的各大军将不愿来平州当镇将，节度府是不能强迫的。
身为北地人的冯道当然知道这个传统，