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自黄巾之乱以来，各地不少地方被黄巾占据，典籍遗失或毁于战火的，不计其数。加上黄巾军裹挟当地人口，四处流徙，造成了人口户籍的大混乱。荆州早年也是如此，袁术、孙坚、包括宗贼黄巾都曾在此攻伐征战，直到这些年在刘表的治理下才稍好一些。不过南阳的情况仍然比较混乱，因为这里不仅是荆州的前沿阵地，更是流民南下的首个地区，自然会造成这样的情况。
任何时候统计人口、清理户籍都是项很繁重的工程，不过刘琮对此早有准备，自上任之后便开始着手进行，加上与征兵同时进行，一举两得，减少了很多不必要的人手和麻烦。
理清人口，掌握户籍是为了在战争中充分动员，在战前便于管理，战后可以统计损失加以调整。而最重要的，则是推行全新的户籍制度。刘琮充分吸收了后世的许多经验，最终选择的是民户和军户、匠户、商户并行，类似于大明的户籍制度。
与之相配套的，还有保甲制度。以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。如此环环相扣，比原先实行的五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”划分更细，更加便于管理。
在此基础之上，民户种田、军户出兵、匠户做工、商户行商，各司其职，整个南阳就形成了一个结构严密、政令通畅的大郡。
为了把这一整套制度推行下去，刘琮几乎累脱了形。很多时候下面的人不理解，有点什么问题就要找他，到后来刘琮干脆撒手，只下达任务，不管细节，这才稍好了一些。
由此刘琮也认识到，自己的管理水平和领导才能还是欠缺的很。不是事必躬亲就一定能做好事情，有时候恰恰会适得其反。然而权利这个东西实在太有魔力，谁能甘心甩手下放呢？正所谓大丈夫不可一日无权，那种掌握他人生死命运的感觉，很容易让人沉迷其中。
好在刘琮还有自知之明，没把自己给累死。
个人的精力有限，许多事情就要放手让下面的人去做，这时候刘琮就逐渐发现了王粲性格上的问题。他实在是太急于求成了，有时候比刘琮还急躁，虽然没因此闹出什么大乱子，但是和同僚之间关系，已经非常紧张。裴潜和司马芝还好，两人都知道他的臭脾气，但是别人尤其是南阳太守府中原先的老人可就有点受不了。
这个问题刘琮点了几次，每次王粲都仗着口才好，把刘琮反驳的无言以对，最后只好由他去了。只是私下里提点裴潜和司马芝二人，让他们多帮着些王粲。
任何时候的改革都会遭遇反对和质疑，刘琮在南阳郡这么搞，也确实得罪了一大批宗族豪门，但是刘琮不光会来硬的强压地头蛇，也会适当的给予他们一些特权免得兔子急了咬人。双方谈不上互有好感，但至少保持了表面上的平和。
毕竟刘琮所推行的这些制度，在很大程度上是给他们留了空子，并没有妨碍到这些宗族豪门的根本利益。更何况南阳经营的跟铁桶一般，免收战乱之苦才是当前最重要的。
不过刘琮并没有因为表现的平和而放松了警惕。他太了解这些家伙了，说有奶就是娘也许难听了些，但说他们是墙头草随风倒，那绝对没有污蔑他们。
穰城太守府内，刘琮终于开始了自己早已计划但一直未曾实施的事情。
“让兄弟们去干这种事？”吴宽有些不可置信的问道。他这一年多来，已经彻底成了刘琮的死忠，但听完了刘琮的话，还是忍不住表示怀疑。
刘琮笑了笑，他能理解吴宽的心情，对于这些充满了激情和热血的少年来说，隐姓埋名潜藏行事显然很不对胃口。
不过也只有这帮少年和刘磐赠送的四十近卫，才能让刘琮完全信任，并交给他们放手去做。
但是近卫们显然不太适合这种事，一来他们久经战阵身上杀气太重，二来毕竟是自山阳远道而来，虽然在荆州生活了几年，却因外貌口音等原因，很容易暴露身份。所以部曲中的少年郎们，就将成为刘琮组建的情报部门的主力。
当然这个情报部门，在刘琮的口里就成了“特卫营”。其实说白了，就是专一刺探情报、传递消息的。
“行特别之事，为亲军拱卫，故名特卫营。”虽然名头听上去挺不错，但吴宽还是很担心。
他怕兄弟们没有经验，事情做不好误了主公之事。
“没有谁天生就会，这方面的事要求胆大心细，照着这个标准先挑人，注意保密！”刘琮三言两语，就将此事决定下来，吴宽眨巴眨巴眼，莫名其妙的便成了后来令对手闻之丧胆的特卫营受任头目。
之所以让不足二十岁的吴宽领衔，刘琮的考虑除了吴宽的忠心之外，还有上次剿灭山贼时，他和许亮带人先行侦察的经验有关。
不过吴宽受命之后办的第一件事，就办砸了。
第二十二章 巨石为弹何以抛
早在八月初统计流民人口时，就有人煽风点火，借机闹事。当时虽然平息了事态，但挑头组织的人却一直不曾抓获，后来此人又纠集了一帮游手好闲的家伙，在南阳郡内四处流窜，干些坑蒙拐骗，强取豪夺的勾当。
对付这种人，出动军队显然小题大做，而且效果未必好，但是仅靠县城衙役也不行。好在后来各地保甲制度推行之后，这伙人无论是在县城还是乡村中都渐渐无法立足，到最后干脆上山落草。
刘琮交给吴宽的第一个任务，便是查清楚这伙人的下落和大致情形。眼瞅着今年就要过去，明天一开春曹操便要率军来攻打宛城，这种时候内部可不能有捣乱的家伙。
本来吴宽受了刘琮的鼓舞，信心满满的带着人从穰城出发，想着无论如何这一次也要漂漂亮亮的把事情办好，才算对得起主公的信任。没想到越是急于求成，越是错漏百出，十多个兄弟全都撒出去之后，只有五个安全归来，其他人都折在了山贼手中。
被现实残酷打击的吴宽险些拔剑自刎，在弟兄们的劝说之下，才灰溜溜的回到穰城。
刘琮见到他灰心丧气的摸样，兜头便是一顿臭骂。
不是骂他行事不周，害了兄弟的性命，而是骂他心志不坚，遇到挫折便如此颓丧。
“行非常之事，就要有非常人之心。隐忍坚韧，才能在将来险恶的环境下生存，才谈得上有所建树。”刘琮拍了拍吴宽的肩膀，自责道：“此事也怪我太急躁了些，应该给你们时间多加磨练。可是现在的时间对我来说，实在是弥足珍贵啊。”
吴宽被他方才劈头盖脸的责骂也骂醒了。这会儿抬起头，眼睛红红的说道：“请公子再给我们一次机会！”
“此事我已让甘将军接手，你回头将搜集的情报都交给他。弟兄们的血没有白流，你也当从中得到教训，吸取经验。”刘琮表情更为严肃，眯着双眼说道：“就在上个月，曹操已将天子接到许地，咱们南阳郡很快就要迎来一场恶战。我希望你和弟兄们都能做好准备，在将来大显身手！”
说这话的时候，刘琮毫不掩饰自己的担忧，毕竟将要面对的，是一个非常强悍的对手。
有时候刘琮会忍不住去想，如果自己不来南阳，而是在别处，例如江夏或者长沙发展呢？那岂不是可以避开曹操，安心发展了呢？如果是游戏的话，这倒是很容易，选择势力、选择武将，甚至可以选择时间……
可是自己或许能躲得了一时，能躲得了一世吗？眼下曹操的实力虽然比自己强大，却远不是后来一统北方，远征乌桓的霸主。现在就怕了，以后还怎么混？
面对强者，唯有奋力一搏，即便失败，也要轰轰烈烈的站着死，而不能跪地请降，苟且偷生！
倘若在曹军南下时，刘琮选择袖手旁观，等张绣降而复叛之时再出击，或许能最大程度的减少损失，获取更多利益，但是如此一来，他就将失去张绣对自己的信任。
所以刘琮自上任以来，甚至在来南阳之前，便开始了种种准备。安置流民、编练军队也好，清点人口，改编户籍也好，都是为了在即将到来的战争前增强自己的实力。
在秋汛过后，原本停工的水利工程陆陆续续的恢复，而因水灾和兵祸从北方涌入的难民流民，也越来越多。很多人都是听说南阳郡不仅分给土地种田，而且在明天春天之前，还在大量招收苦工，虽说做活累了些，可只要有口吃的，能在这样的乱世中活下去，就已经让很多人喜出望外了。
这其中自然有许多人结伴而来，但是到了南阳之后，却被官府