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怎样估计第一个五年计划的建设？周恩来认为“第一个五年计划基本上是正确的，成绩很大，但是错误不少”。从工农业生产指标完成的情况看，“农业比工业差一点，值得我们重视”。“同工业相比，我们对农业的重视和安排不够。”《周恩来选集》下卷，第234—235页。1957年9月26日，周恩来在党的八届三中全会上作《关于劳动工资和劳保福利问题的报告》时说：解放以来，我们着重地宣传了工业化的意义，这是对的；但是，对于发展农业的重大意义却宣传不够。周恩来对农业问题的估计与对农业工作的批评是符合“一五”时期的实际情况的。尽管我国在“一五”建设中，没有像苏联那样片面发展重工业、忽视农业和轻工业，在工农业关系上“没有犯原则性的错误”。毛泽东：《论十大关系》。但是，由于急于要把中国由一个农业国变为工业国，由于受苏联经济发展模式的影响，“一五”建设中也还存在着对农业的重视和安排不够的缺点。
“一五”计划时期，周恩来对农业是基础的认识具有以下几个特点：第一，在开始进行“一五”计划的建设，开始集中主要力量发展重工业时，提出要预防轻视农业的倾向，要求省以下地方党委（除去一些城市搞工业外）要用主要的力量抓农业。第二，从国民经济发展的角度阐述了农业的地位和作用：1。农业的发展制约着工业以至整个国民经济的发展；2。农业能否发展影响工农联盟的巩固，关系到国家的政治稳定；3。农业能否发展直接关系到人民当前的利益，关系到人民建设社会主义的积极性。第三，从人多地少、依靠手工搞饭吃的条件出发，分析了我国发展农业这个基础的困难与艰巨性。第四，初步分析了苏联片面发展重工业，忽视农业和轻工业的经济发展模式的弊端；初步总结了我国“一五”建设的经验教训，坦率地指出了“一五”建设对农业的重视和安排不够的缺点。周恩来的这些认识，对探索具有中国特色的社会主义建设的道路，对确立以农业为基础、工业为主导的国民经济发展方针，无疑有着重大的意义。
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“先抓吃穿用，实现农轻重”（1）
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1958年到1960年的三年“大跃进”，我国国民经济比例严重失调，社会生产力受到严重破坏，最严重的是农业生产遭到极大破坏，1959年粮食产量3400亿斤，比1957年减少了501亿斤，跌落到1954年水平。1960年粮食产量2870亿斤，比1957年减少1031亿斤，跌落到1951年水平；整个农业生产水平也跌落到新中国成立初期。
“大跃进”是在批判反冒进中发动起来的。周恩来是反冒进的主要代表，并因反冒进在1958年1月至3月的中央杭州会议、南宁会议、成都会议上受到毛泽东的严厉批评。“大跃进”的主要内容是大办工业、大办钢铁、争取中国15年钢产量赶上或者超过英国。这样，周恩来在党的八大前后所提出的对经济发展速度和农轻重关系的正确认识也就受到了严重冲击。
1958年下半年，“青壮炼铁去，割禾童与姑”，严重影响了农业生产。1959年5月，周恩来安排八个副总理下去调查研究，提出把劳力从钢铁、水利方面尽量抽下来，充实农业生产第一线。周恩来认为大炼钢铁、大搞工业之后出现了国民经济的不平衡、工业与农业的不平衡、生产与生活的不平衡，需要进行调整。到庐山会议前期，周恩来一直在宣传上述思想主张。庐山会议前夕，国家经济委员会党组在给中央的《当前工业生产中亟待解决的几个问题》的报告中，指出大跃进以来所出现的国民经济各部门之间以及工业内部比例关系的某些失调现象是严重的，要求下半年首先是第三季度必须进行整顿和巩固工作，调整比例关系和整顿生产秩序。7月3日，周恩来致信毛泽东建议将这个报告分送到会同志参考。周恩来是赞成这个报告的主张的。当时毛泽东也是支持这个报告和周恩来的思想主张的。毛泽东提出，过去安排经济计划的次序是重、轻、农，今后要倒过来，按农、轻、重安排，就是要强调农业是国民经济的基础，首先要把农业搞好。但是，庐山会议后期，错误地开展了“反右倾”斗争，调整被搁置起来，掀起了新的“大跃进”高潮。
1960年农业生产继续遭到破坏，经济形势继续恶化，许多地区出现了饿死人的严重后果。1960年8月，周恩来、李富春主持研究1961年国民经济计划控制数字时提出了以调整为中心的调整、巩固、充实、提高的八字方针。1961年1月党的八届九中全会正式决定实行这一方针。从1961年到1965年是我国历史上五年的国民经济调整时期。
国民经济调整包含着多方面的内容，而首要的是要适当地调整农业和工业的相互关系，使工业的发展规模能与农业基础相适应。周恩来说：“在当前的国民经济调整工作中，恢复和发展农业生产是一个中心环节。我国国民经济中出现的不协调现象，农业生产下降的影响最大。没有农业的恢复和发展，就不可能有国民经济的协调发展”。“工业的发展不能不受农业的限制，也就是说，工业的发展规模，绝不能超过农业提供商品粮食、工业原料和其他农副产品的可能性，也绝不能挤掉农业所需要的劳动力。”《周恩来选集》下卷，第371页。
“大跃进”所造成的工业发展规模与农业基础的不相适应主要表现在哪里？
首先，周恩来通过运用工业总产值与农业总产值的变化来说明二者的不相适应。1962年3月28日，周恩来指出，过去几年中，一方面是重工业生产发展速度过高，另一方面是农业严重减产，轻工业生产增长得少。1960年比1957年，工业总产值增加1。3倍，农业总产值下降23。6％；在工业中，生产资料产值增加2。3倍，消费资料产值只增加47％。这种状况表明，工业和农业之间，重工业和轻工业之间，比例关系是很不协调的。过去几年的工业生产指标和基本建设规模，不但同灾年的农业生产水平很不相适应，就是同目前条件下正常年景的农业生产水平也不相适应。几天后，周恩来在中央财经小组会议上指出，1962年农业总产值计划为420亿元，比1957年的537亿元下降22％，只相当于1951—1952年之间的水平。而1962年工业总产值计划是880亿元，比1957年的704亿元增长25％，这是不相适应的，在这样的农业基础上，工业生产水平是不稳固的。
其次，周恩来根据当时的农业生产条件没有什么变化，仍然主要依靠人力、畜力，依靠手工劳动，而农业人口与非农业人口构成却有了变化、农业劳动力却相对减少来说明当时工业规模与农业基础的不相适应。1960年10月29日，周恩来在中央政治局扩大会议上指出，大跃进这三年，农村人口到城市的多了，1957年城市占总人口比例是15％，而现在是19。5％，如果我们再不煞住这个车，那还要递增上去。这对我们今天没有过机械化关的农业是不许可的。1961年6月19日，周恩来再一次指出，“大跃进”使得农村的人力减少，而城市人口却大大膨胀起来。到1960年底城市人口占20％，达到13000万人，而农村人口所占比例降到80％，绝对数也降为54000万人。城乡人口的这种比例同手工劳动为主的农业生产水平不相称，引起了粮食和农副产品的紧张。
为调整“大跃进”所造成的工业规模与农业基础的不相适应，周恩来特别突出地强调实行以下措施：
必须放慢重工业的发展速度，有些重工业部门的生产指标，必须大幅度地下降。他说：“重工业部门当前的首要任务，是保证农业生产资料的生产，增产更多的化肥和农药，增产更多的中小型农具和适合需要的、质量更好的农业机械。”“对于那些不是当前急需、原料材料供应不足的产品，应该降低它们的生产指标，并且对生产这些产品的企业进行必要的裁并。”《周恩来选集》下卷，第378—379页。
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“先抓吃穿用，实现农轻重”（2）
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必须缩短基本建设战线，腾出一定数量的材料、设备和人力，用到最急需的方面，特别是农业生产方面，并使那些最重要的项目能够建成投产发挥作用。“现在一般地不应该再增加新的�