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为了能够一下子钓到廖耀湘兵团这条“大鱼”，东北野战军首长作了精心部署。在攻打锦州前，林彪打援战术是“东拖南阻”，即南边坚决顶住东进兵团，东边则拖缠住西进兵团，叫它进退不得。现在改为“明修栈道，暗度陈仓”，林彪罗荣桓签署命令：——在辽西牵制廖耀湘兵团的第10纵进到黑山以北头道境子一带隐蔽。敌不动则不动，敌西进则退至黑山、大虎山一线固守。如敌有东退征候，即不分昼夜插到新立屯以东，切断敌人退路；——第5 纵队进至广裕泉西南隐蔽，敌停则停，敌进则退，如敌有东退迹象，立即插到新立屯以南，截断敌人退路。
——第6 纵暂于彰武西北隐蔽，准备突然包围彰武之敌。
——第1 、3 、8 纵及第6 纵第17师为第一梯队，10月20日开始东返。一路沿北宁线向大虎山疾进；一路沿公路直奔黑山；一路经义县向白土厂前进。第2 、7 、9 纵及炮纵为第M 梯队，于10月22日随后跟进。
命令要求所属部队一律夜间行动。并提出假如未能在新立屯、彰武地区抓住敌人，敌人转营口撤退时，所有部队立即转向营口，在营口和牛庄间歼敌。
林、罗同时命令第4 、11纵继续在塔山一线抗击东进之敌，并安排在锦西附近的两个热河独立师和第u 纵一个师，大天白日向西南作战役佯动，沿途大肆筹办粮草房舍，虚张声势，作出东北野战军要进关的样子。
10月18日20时，林、罗、刘致电中央军委：“第17日进占新立屯敌新1 军，本日继续前进，我军决采取诱敌深入方针，我10纵主力向沟邦子、黑山撤退，我5 纵主力向阜新方向撤退。”
诱敌深人是为了聚而歼之。林彪、罗荣桓在用兵上也更灵活。
19日，廖兵团仍无撤退迹象。当天晚21日，林、罗、刘又致电中央军委：“昨日进至新立屯以南之敌，如果仍按蒋计划继续前进，则我们来不及先歼锦、葫之敌，而只有先歼灭由沈阳向锦州前进之敌。”
林彪、罗荣桓还认为：打锦西对我不利，因为锦西、葫芦岛敌兵力密集，有＊个师地域狭窄，我兵力展不开，用不上，战斗不能很快解决。在我们打锦西、葫芦岛期间，新立屯之敌可能乘虚南下，重占锦州，而我既不能打下锦州，又不能歼灭向锦州前进之敌。因此，建议采取诱敌深人的方针，将廖耀湘兵团消灭在沈阳、锦州之间。
毛泽东接到林、罗、刘19日电后，针对廖耀湘兵团仍然继续南进的情况，表示完全同意他们的意见，果断地放弃了他原来先打锦、葫之敌的主张。电报说：“如果在长春事件之后，蒋卫仍不变更锦葫沈阳两路向你寻战的方针，那就是很有利的，在此种情况下。你们采取诱敌深人打大歼灭战的方针甚为正确。
同一天的另一份电报中，毛泽东发出了歼灭廖耀湘兵团的指示：“你们在锦州各部须争取至少再休整一星期，准备歼击由新立屯向你们前进之敌。如该敌不再前进，则攻新立屯，抓住廖耀湘攻击，使他走不脱，各个歼灭之。”
毛泽东更看清楚了战局发展的另外一面，即蒋介石、卫立煌改变计划，从营口撤退，虽然廖耀湘兵团的新一军等部相当西进，甚至进到沟帮子一带，但仍然有利于他们突然向营口撤退。所以，毛泽东在19日17时电报中，一方面充分肯定他们诱敌深人的方针是正确的，一方面提醒他们仍然要考虑部署兵团于营口及其西北与东北地区，以免在蒋介石、卫立煌采取从营口撤退时措手不及。
31．统帅部定计，廖兵团入网
蒋介石派廖耀湘兵团进兵锦州似乎找到了一个万全之策，但是这个万全之策却早已在毛泽东的运筹应对之中。10月20日这一天，远离战场的毛泽东，在西柏坡农家小院里连续起草了三封电报，向林、罗、刘发出指示，作出歼灭廖耀湘兵团并防敌从营口撤退的周密部署。
叨日1 时，毛泽东致电东北局及林、罗、刘，指出：“望林罗刘令萧劲光、萧华迅即结束长春工作，一切交陈正人接管，率12纵及十一个独立师的大部，取捷径开至沈阳、营口。沟帮子三点之间，除以一部守备营d 外，主力由东向西配合锦州我军作战，准备全歼廖耀湘兵团，攻取沈阳。”
凌晨4 时，毛泽东在为中央军委起草的致林、罗、刘的电报中指出：“你们行动方针已有电示，即不打锦、葫而打廖耀湘。我们完全同意你们建议。如廖兵团继进，则等敌再进一步再进攻之；一经发觉敌不再进或有退沈阳退营口的象征时，则立即包围彰武、新立屯两处敌人，以各个击破为方法，以全歼廖兵团为目的。望即本此方针，即刻动手部署，鼓励全军达成任务。”“因敌有随时退至营口可能，望令10纵准备，一经发觉敌有退营口的象征，即兼程开营口守备。”
毛泽东还指出：“蒋介石15日到沈阳时即携杜聿明同来，是帮助卫立煌指挥撤退的。目前数日是敌决策时机。撤退是15日就决定了的，如何撤退则或者昨今两日已经决定，或者尚待决定，并且决定之后又可改变，望你们密切注视这数日的动态，不失时机，争取大胜。”
当天7 时，毛泽东又致电林、罗、刘：“关于立即准备不失时机歼灭廖耀湘兵团五个军的方针，我们和你们意见完全一致，业已电告。关于具体部署，由你们根据情况相机处理。”
20日10时，林彪、罗荣桓、刘亚楼对各纵下达了围歼廖耀湘兵团的具体部署，并上报中央军委。林、罗、刘在分析了卫立煌集团实行总退却的企图后，提出：我军决全部歼灭卫部，以我主力各个击破方法，首先歼灭新立屯二彰武地区之廖耀湘兵团五个军，以一部仍在塔山阵地阻挡锦西之敌，然后继续歼灭沈阳周围之敌。其具体部署为：——以第10纵并指挥第1 纵第3 师、内蒙骑兵师进至黑山、打虎山一线，组织坚守防御，阻止廖耀湘兵团南逃和再占锦州。
——原在彰武以北的第6 纵队（缺第17师）和彰武西南地区的第5 纵队，进至黑山东北历家窝棚、姚家窝棚、M 道境子、郑家窝棚一线，切断廖耀湘兵团向沈阳的退路。
——主力第8 纵队、第1 纵队（缺第3 师）、第3 纵队（加第6 纵队第17师）与第2 、7 、9 纵队及炮兵纵队，由锦州地区于今明两晚挥师北上，分头向辽西急进。打法是拦住先头，截断后尾，夹击中间，歼灭敌人西进兵团。
——第2 兵团指挥第4 、11纵队等部队，仍应在塔山一带阻击敌人北援。
——第1 兵团率第12纵队和十一个独立师，除留必要兵力于长春外，主力由长春地区南下，拖住沈阳敌人。
南满独立第2 师进营口，阻止敌人占营口。
林、罗、刘指出，此次大战全局，关键在于是否能切断新立屯、彰武之敌的退路，如敌退路已断，则沈阳之敌亦将被拖住；并指示第10、5 、6 纵队及第3 师切不可稍有疏忽与犹豫，切不可让新立屯。彰武之敌逃走，否则会放过伟大胜利的机会。
同一天，以林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政签署发布（全歼东北敌人的政治动员令），要求树立连续打大仗，“一口气吃掉敌人七八个师至十数个师，一次俘虏敌人几万至十数万的雄心”，“以勇猛果敢，前仆后继的精神，不怕困难，不怕疲劳的精神，争取大胜，争取全歼东北蒋匪军，解放沈阳，解放东北全境”。
毛泽东十分满意这一计划，复电林、罗、刘：“完全同意你们20日10时围歼廖兵团及其他各项部署，并无补充意见。”
新的决战尚未开始，但林彪、罗荣桓等东野首长已经预见到此战必胜，而其意义则非同小可。21日，林、罗、刘、谭致电各纵队：“我军决定全力乘敌撤退中与敌决一死战，以继续作战方法力求全部歼灭敌人，此战成功，则不仅能引起全国军事形势之大变，且必能引起全国政治形势的大变，促成蒋介石迅速崩溃。我全体指战员须振奋百倍勇气与吃苦精神，参加此一光荣的大决战，不怕伤亡，不怕疲劳，不怕遭受小的挫折，虽每个连队遭受最大伤亡（每个连队打得只剩几个人也不要怕），对全国革命说来仍然是最值得的。”
辽西地区，自古以来就是兵家争战之地。尤其是唐宋以来，这里多次成为战鼓动地、兵甲交鸣的疆场。1945年秋日本投降后，为抢占东北地盘，蒋介石数十万大军从这里登陆，仰仗着天上的飞机、地上的坦克耀武扬威，不可�