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国民党顽固派掀起的第一次反共高潮并未捞到便宜，于是又阴 谋制造更大的摩擦。为了做舆论准备，1940年决定召开全国参谋长会议，并邀请八路军参谋长叶剑英参加，企图在会上攻击叶剑英，打击和削弱共产党的影响。为了揭穿敌人的阴谋诡计，扩大我党我军影响，军委一局在周恩来、叶剑英领导下，为叶剑英出席国民党召开的全国参谋长会议起草《作战与摩擦问题》的发言稿。全文约2万字，针对国民党指责八路军“防地私有”、“游而不击”、“制造摩擦”、“袭击友军”的谰言，集中讲了两个问题：
一是作战问题。发言稿指出：华北战场是整个抗战的重心，坚持 抗战，必须同敌全面斗争。华北敌后是一个整体，各地与晋冀鲁察绥 等省的党政军民配合，军政民一体才能坚持抗战取得胜利。八路军 发动群众，建立政权是抗日的需要，完全符合“委员长”（蒋介石）关于“战端一开，地无分南北，无论何人皆有守土抗战之责”的指示，怎 能说“防地私有”？八路军在华北敌后极端困难条件下坚持抗战，以极大的牺牲获得辉煌战绩，两年中与敌作战2689次，歼敌日伪军9。9 万人，缴获步枪2万余枝，轻重机枪400余挺，炮1000余门，破坏交通1170余次，破坏铁路1300余公里，公路2400余里，车站316个， 炸毁桥梁387座，击毁汽车2000余辆。八路军的战绩，为人称道，受到嘉奖，怎能说“游而不击”呢？冬季攻势，正值华北敌军残酷“扫 荡”晋察冀等边区，尽管八路军正展开反“扫荡”作战，仍抽出15。2万兵力，按统帅部命令、部署发起攻势，毙敌）9万人，生擒1300余人，缴战马1600余匹，八路军伤亡8000余人。国民政府军委会的材料称，日寇对八路军恨得要死，怕得要命，证明八路军的冬季攻势作战，是坚决勇敢的，胜利地完成了任务。
二是摩擦问题。发言稿指出：各同仁提出摩擦事件是抗战中的一个严重问题，我完全同意。但正确解决首先应从政治、战略上确定几个原则。即不扩大摩擦。本军与友军的许多摩擦是政治上、战略上的意见的分歧和奸人挑拨未及时解决产生的。解决分歧及其产生 原因，应求大同存小异，共同对敌。把八路军当异军是产生摩擦的根 源。解决产生根源，政策上应一视同仁。本军与友军目前的摩擦，是大敌当前全民族抗战中暂时的局部现象，有意把局部摩擦扩大为内 战，是做蠢事。文章还以摆事实讲道理的方法，阐明了河北、山西和 陕甘宁边区摩擦事件的真相，指出：关于河北摩擦问题，是河北省主 席鹿钟麟进冀，特别是张荫梧（河北民团指挥）和特务在鹿钟麟周围 起作用，并把八路军的建议与做法当作攻击目标时，摩擦就强化了。 他们向本军进攻，有许多缴获文件可资佐证。张荫梧把八路军作为 伪抗日军攻击，鹿钟麟没有停止张荫梧部的进攻；鹿钟麟直属的第4 纵队侯如镛部也同张荫梧一起进攻本军；张荫梧部还与皇协军、真正 的伪军联合进攻本军，有照片作证；鹿钟麟不能公正解决本军与张荫 梧部摩擦，最后与张部一起进攻本军。这就是河北摩擦的真相。至 于排挤鹿钟麟委任的县长，实为任用众选贤能的干部还是任用贪刮 民财腐败无能干部的问题。大敌当前，民众自然以能否担当起抗曰 任务而决定拥护和反对之。
关于山西摩擦问题，本军归二战区阎锡山长官领导，与友军至今 无冲突。关于新旧军冲突，本军一未参加，二未挑拨，三坚决反对。 事件初，本军副总司令彭德怀亲赴秋林见阎长官，劝其和解’不扩大 事件。后来新旧军在晋西发生作战，新军北撤，八路军陈士榘支队有 隔断新旧军，不让彼此相互残杀的决心。本军的原则是枪口对外，不 能对内。陈士榘支队正是这个立场。是要他们的武器吗？不是的。 忻口、太原会战，友军溃退，本军帮助收容，并把丢在河川的炮抬回交 给了阎长官。陈士榘支队的行动是顾全大局的。他们受到阎军第 61军、19军攻击，不得已撤至晋西北，兵站线被切断，医院伤病员遭 牺牲，本军群情激愤，始与友军发生小冲突。此时赵承缓军南下，正 值敌军由柳林进攻，本军河西部队渡江侦察，不期与赵军遭遇，发生 误会是偶然的。
关于陕甘宁边区的摩擦，主要是边区范围，拖延三年不决，引起后方留守处部队与在陇东友军发生冲突。本军完全同意何应钦总长所说要停止边区摩擦，主要是划定边区的范围。现正同中央谈判，相信不久会公正解决。边区问题多属政治问题，战斗中虽获许多摩擦材料，本席属军人，不便多谈。
整个发言理直气壮，事实确凿，合情合理，使人心悦诚服，讲完后全场自动起立表示敬意，证明共产党的政策在国民党军队中赢得了广泛同情。蒋介石等原想在这次会上动员反共，结果搬起石头砸自己的脚，阴谋破了产。事后，叶剑英将报告稿送呈毛泽东主席，毛泽东将这个报告批给在延安的中央领导同志传看，得到广泛的同意和赞扬。
为了及时打击顽军的进攻，军委一局加强反顽斗争的情报工作， 严密监视顽军的行动。3月30日，一局对顽军活动做系统分析之后，以《机密通报》向党中央、中央军委首长报告了一个情况：发现顽军制造摩擦，在第一次反共高潮被打退后，有逐步向山东、华中、中原地区转移的趋势。毛泽东看后立即亲拟电报，指示八路军、新四军调整部署，以适应反顽斗争中出现的这种新情况。电文指出：“八路军应抽足够力量南下华中，增援新四军的淮河以北、淮南铁路以东、长江以北、大海以西地区建设新的抗日根据地。”电报于4月1日发集总和新四军，为尔后打退国民党第二次反共高潮提前从思想和物质 上做了准备。
在反顽斗争中，军委一局更多的是运用笔杆子向顽军进行斗争。郭化若回忆说，顽军制造摩擦，总是先寻找借口，贼喊捉贼，颠倒黑白，干尽诬蔑陷害之能事。军委一局是为军委起草作战文件的机关，必须及时揭露敌人的阴谋，为我抗日正义之师说话，伸张正义。1940年冬，国民党顽固派何应钦、白崇禧致电朱德、彭德怀诬蔑华中抗战的我军“自由行动”，“破坏团结、破坏抗战”，强令在1个月内全部开赴黄河以北。军委首长指示一局拟电回击，郭化若组织力量起草了《为顾全大局，挽救危亡》一电，呈军委首长审批后发何、白。电报指出：八路军、新四军以遵循国策服从命令坚持抗战为唯一任务，四年来，抗击众多敌人，收复广大失地，其战绩为国人所见，为“委员长”明令嘉奖，最近“百团大战”又受“委员长”勖勉，皖东南战役粉碎敌之进攻都是事实，怎么称自由行动？关于战区问题，其在华中敌后各部多属地方人民反抗敌寇保卫家乡而组织的，他们是以祖宗坟墓田园庐舍父母妻子所在，怎舍得置敌军奸淫烧杀于不顾而北上呢？且有平江惨案、确山惨案等新四军后方留守人员毫无生命保障的先例，何况他们又是根据“委员长”庐山谈话及告同胞书“战端一开，地无 分南北”，“无论何人皆有守土抗战之责”行动的。北调将更失去民心。关于编制问题，八路军、新四军孤悬敌后，要战胜敌人，达成统帅 所赋战略任务，又须唤起民众，组织游击队，因而超编了，这也是编制脱离任务造成的。至于破坏行政范围，是由于八路军、新四军50万之众，仅领《5万人薪饷，更何况又是处于敌后，且是只有日寇而无友军之地；同时，驱逐敌寇、建立抗日政权、光复国土是遵循“抗战建国纲领”所示原则办事的。电报还指出，此乃抗战关键时刻，日寇正加紧策动中国投降，国内有人正策动新的反共摩擦高潮，为投降扫清道路，以内战代抗战，投降代独立，分裂代团结，形势极危，希望坚持团结抗战国策。电报全文3，000余字，驳斥了何、白的反共污蔑，严词拒绝了部队北移。电文送呈毛泽东审批时，他微笑着对郭化若说：“一局的文章做得还可以。”郭化若给一局的同志传达了毛泽东的�