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海军对于先欧后亚的总体战略，却存在普遍的怀疑心理。
要知道，美国海军的传统便是防御日本的扩张，海军军官们奉命集中力量去攻击一个只能在陆地上击败的敌人，却对珍珠港的耻辱却几个月甚至几年迟迟无法报仇雪恨时，心情无疑是极度抑郁的。
罗斯福本人支持先击败德国再解决日本的。因为在他看来，同日本相比较，德国本质上具有更大的威胁。目前，英国的形势用危若累卵来形容也不为过，一旦让德国轻松地获得北非和中东地区，集中兵力在英伦三岛登陆，那么，美国就失去了最可靠的盟友，以及前往欧洲大陆的跳板。让德国整合了整个欧洲，最好的结局也就是维持个不胜不败，这是罗斯福不愿意看到的。
相反在太平洋地区，即便日军获得暂时的优势，但想威胁美国本土的安全，依然很难做到的。
毕竟南京和新京威胁着日军的大后方，使其不敢专注于持续在太平洋上向东发起攻击。美国完全可以积蓄足够的力量后，一举将日本优势的海军击溃，再把日本若蜘蛛网一样严密的防御岛链，割裂的七零八落，逐一收拾，最后的胜利，依然属于美利坚。
在军事协商进行的同时，美国国务院起草的《联合国家宣言》，在内阁讨论通过，随后安毅和丘吉尔都添加了自己的意见，罗斯福也作出了些修改。最后，这份宣言由美国国会审议通过，正式面向汇聚于华盛顿的各国首脑。
该宣言如下：
缔约国赞同美利坚合众国总统、南华国家主席及英国首相于五月四日签署的三国联合宣言所载宗旨与原则的共同纲领，深信各国政府将取得完全的和世界范围的胜利，对于保卫和保障生命、自由、独立，以及不仅在他们本国而且在全世界保卫和维护那些正当的、有可能实现的人类自由、正义和社会安全是非常有必要的，深信现在进行的这场战争，是为了在各地共同保卫人生过像样的生活，抵御力图征服世界的野蛮和残暴的力量，特宣布：
各政府和当局保证使用其全部资源去抵抗轴心国的征服军，并继续这样使用下去，直至这些征服军最后被击败；二、各政府和当局向与本宣言有联系的其他各国政府、当局保证，在军事努力和利用其资源抵抗共同敌人方面实行全面的合作；三、各政府和当局保证继续同共同的敌人或任何一个敌人作战，绝不单独媾和。凡愿与本宣言发生联系的其他国家政府和当局，均有权参加。
宣言向全世界发表后，仅仅一周时间，便有不下于二十个国家和地区在宣言上签字，一时间声势大振。
不过，目前棘手的是自由法国的问题。
现在美国正在竭力拉拢维希政府，而英国却只承认戴高乐领导的“自由法国”。可是，就在《宣言》问世的第三天，少数自由法国军队在纽芬兰正南方的圣皮埃尔岛和密克隆岛登陆，让美国政府极为愤怒，这次出兵是在加拿大、英国和美国政府不知道，甚至也不顾三国反对的情况下进行的，戴高乐的突然行动，使得美国力主把自由法国排除在《宣言》之外，最后英国屈服于美国的压力，使得自由法国丧失了缔约国的身份。
代表中国签字的是外交部长宋子文。
宋美龄、宋子文在飞来美国的途中，受到到了极大的惊吓。由于轴心国控制了地中海的制空权，来往美国与中国，所走路线改为南大西洋、非洲、阿拉伯海、印度及驼峰，最后抵达南京。
不过，客机在飞越阿拉伯海时，被日军部署在索科特拉岛上的陆基战斗机盯上，专机在红海口的亚丁机场上空准备降落加油时，被紧急赶来的日军零式战斗机咬上，当时便打得AN6客机冒起了滚滚浓烟。
护卫机场的防空炮火，将嚣张的日军战机驱逐走，但客机在迫降时冲出跑道，好在机身皮坚肉厚，问题不大，不过宋美龄却遭遇剧烈的碰撞，身体受创甚是严重。宋子文运气较好，他双手死死地护住脑袋，身体只是简单的擦伤，没有大碍。
美国政府紧急派出了波音307同温层四引擎飞机前往亚丁迎接，安毅也指示，派遣远程护航战机进行护航。
宋美龄在前往美国的专机上，一直沉睡不醒，飞机到了佛罗里达州棕榈滩，安毅和宋氏六兄弟姐妹中的幼弟宋子安前往机场迎接。在美国政府派出的医生护士紧急抢救下，宋美龄的病情有所缓和，宋子文也包扎妥当。在该地停留一天一夜后，一行人改搭安毅的专机前往纽约。
专机于下午两时抵达纽约长岛密契尔军用机场，罗斯福的特派代表霍普金斯迎于机坪，并护送宋美龄住进了哥伦比亚大学长老会医学中心哈克尼斯病房大楼，为了安全与保密，第十二楼全部包下来。
宋美龄出现这种状况，宋子文便取代宋美龄，在《宣言》上代表中国签字。
在宋子文签字前，罗斯福亲自告诉他：作为对蒋夫人英勇表现的鼓励，美英两国政府愿意立即废除在华领事裁判权及其它有关特权。
于是，经过短时间的谈判，一周后中美关于取消美国在华治外法权及处理有关问题条约和换文，由宋子文和赫尔代表两国在白宫签字；同日，中英关于取消英国在华治外法权及其有关条约与换文，依然是由宋子文署名，上述两约通常简称“中美平等新约”和“中英平等新约”。
就在罗斯福、丘吉尔整合国际力量，谋求对轴心国取得政治和军事上的双重优势的时候，中东及北非的局势却迅速恶化。
四月中旬，隆美尔率领德意联军，与亚历山大港登陆的部队汇合后，迅即以秋风扫落叶之势发起攻击，他把手里的军队分成两路，南路大军横扫尼罗河下游平原地区，连克达曼胡尔、坦塔、本哈等城，于五月一日攻占了埃及首都开罗。
北路大军，则顺着地中海的海岸线，将伊德库、罗塞塔、巴提姆、达米埃塔等港口城市收入囊中，并于五月四日攻占了苏伊士运河北端的塞得港，与从耶路撒冷及西奈半岛开来的以日军为主力的轴心国军队会师。
五月九日凌晨，由开罗城出发的德军一个师，慢吞吞地抵达苏伊士城下，并不血刃就占领了这座盟军刚刚放弃的极为重要的运河城市。
德国军队占据苏伊士城后，立即加强了对苏伊士运河的控制，一百九十公里的航道，全部由德军控制。自此，德军事实上圆满地完成了对北非地区的作战，并把西西里岛以东的地中海海域，变成了轴心国的内海。
五月十三日，就在罗斯福与丘吉尔判断隆美尔会停止其前进的步伐的时候，他率领的北非德、意联军，出人意料地出现在埃及与苏丹边境重镇瓦迪哈勒法，经过一番激战后，再次击溃扬。克里斯蒂安。史末资元帅统帅的盟军部队，将英国花费苦心修筑的可停靠大型四发轰炸机的军用机场牢牢地控制在手里。
而在红海的另一边，十五日这天上午，轴心国联军占领了阿拉伯半岛重要城市吉达，并顺势占领了伊斯兰教圣地麦加城。
红海右岸、沙特境内的盟军，如同惊弓之鸟一般，一路向南，溃退到了红海口的亚丁港，此时英国地中海舰队的主力就龟缩在那一片海域。
被日军追得狼狈不堪、由利雅得迁都麦加的沙特王室，不得以再次选择了南逃，一口气退到了汉志山地区，依托那里复杂的地形地貌打游击。连续的作战，整个王室军队已经缩水到九百余人。
盟军在中东地区的实力，几乎被摧毁一空。
在这种极端不利的情况下，罗斯福与丘吉尔再次约见安毅，请求他给予帮助。
几天不见，丘吉尔憔悴了许多，两眼红肿，就像瞪着个大灯泡，再配合着那张浮肿的脸，乍一看颇有些惊栗色彩，相信首相先生出演好莱坞的恐怖片都不用再化妆了。
白宫会议室，早已经临时改为了丘吉尔的指挥部，此刻英美数十位将军围在大型作战沙盘前，吵吵嚷嚷。
会议室一旁的小客厅里，一脸倦色的罗斯福坐在轮椅上，右手拿着放大镜，远远地看着悬挂在墙壁上的大幅中东及北非地图。听到身后沉稳的脚步声，他转过头，看到是安毅，勉强一笑：
“亲爱的安，很高兴你出现在白宫！这次邀请你过来，是想和你谈谈归还中国文物一事……昨天晚上，我和丘吉尔首相经过商议，认为美国和英国境内各博物馆里所展览的中国文物，属于不正义的东西，与我们现在从事的战争格格不入，因此决定：把这些文物转交给南华政府！
“不过，现在有一个棘手的问题，随着地中海空域完全被轴心国军队控制，而欧洲大陆