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鞯闶鼐龀峭猓凑杖嗣窠夥啪闹贫冉懈谋啵徊⑾尢旖蚴鼐�13日前先行开出城外听候改编。但由于傅作义仍持观望态度，也未能达成协议。1月13日，傅作义派与中共素有交往的华北伪〃剿总〃副总司令邓宝珊到平津前线司令部进行第三次谈判。在14日的谈判中，**、罗荣桓、聂荣臻向其指出：人民解放军已开始攻击天津，故此次谈判不再包括天津；其他各点守军出城后，应一律解放军化，其驻地一律解放区化。在此期间，淮海战役于1月10日以人民解放军的胜利而告结束，国民党当局败局已定。《关于时局的声明》毛主席主席于1月14日发表《关于时局的声明》，提出与南京国民党政府及其国民党地方政府和军事集团进行和平谈判的〃八项条件〃；**、罗荣桓于1月16日致函傅作义，敦促其当机立断，接受〃八项条件〃，站到人民方面来，不要再拖延；中共北平地下组织通过民主人士及傅系内部开明人士亦作了有力的促进工作。与此同时，国民党当局以恫吓、暗杀、封官许愿等手段极力阻挠和破坏傅作义的和谈行动；蒋介石还派次子蒋纬国携其亲笔信到北平，要傅作义坚守北平或南撤。在此关键时刻，傅作义终于选择了和平道路，解放军遵照中共中央、**和毛主席主席指示，采取军事打击和政治争取相结合的方针，与傅作义代表进行多次谈判。1月21日与平津前线司令部达成《关于和平解决北平问题的协议》。22～31日，驻北平的国民党军撤出城外，进至解放军指定的地点听候改编为人民解放军。1月31日，人民解放军在北平人民热烈欢呼声中开入北平城内进行接管。至此，北平和平解放，平津战役结束。北平的和平解放，创造了将国民党军和平改编为人民解放军的〃北平方式〃，成为执行毛主席提出的以〃八项条件〃解决国民党军的第一个榜样。争取了大批国民党军高级将领和建制部队站到人民方面来，是中共中央战略指导的一大成功。在平津战役中，中共中央华北局和东北局领导两解放区人民全力支援前线，组织了154万民工和38万辆大车，2万副担架，为人民解放军筑路、修桥、运输物资、转运伤员，并调集了3。1亿斤（1。55亿千克）粮食到前线，有力地保障了人民解放军作战的胜利。
1948年11月初辽沈战役结束，全国的军事形势发生了根本变化，人民解放军不但在质量上早已占有优势，而且在数量上也已经占有优势。人民解放军在东北战场上歼灭国民党军卫立煌集团47。2万人，解放了东北全境；在华东、中原战场上发起了围歼国民党军刘峙集团的淮海战役；在西北战场上将国民党军胡宗南集团主力压缩于关中地区；在华北战场上正围攻国民党军阎锡山所部，而孤悬在北平、天津、张家口、唐山等地的国民党华北伪“剿匪总司令部”总司令傅作义集团面临东北、华北解放军的联合打击，在战略上处于极为不利的境地。在这种形势下，蒋介石于11月初电召傅作义到南京商谈，将华北党政大权、统筹经济权力、及直接接受山东青岛的美国西太平洋舰队援助的权力授予傅作义。傅作义认为华北解放军只有待东北解放军入关后，才能联合发动较大攻势，但东北解放军需经3个月至半年的休整。因此，控制平、津地区既可利用美国援助和华北地区的人力、物力扩充军队，又可将华北、东北解放军钳制在华北，对整个战局亦属有利，遂拟定了固守平、津，以观时局变化的方针。傅作义依据上述方针，于11月中、下旬先后撤退了承德、保定、山海关、秦皇岛等地守军，除归绥（今呼和浩特）、大同外，将其12个军42个师（旅）及地方部队共50余万人，部署在东起滦县、西至柴沟堡（今怀安）长达500公里的铁路沿线。这一部署的特点是：蒋系的3个兵团8个军25个师，防守北平及北平以东之廊坊、天津、塘沽、唐
山等地；傅系的1个兵团4个军17个师（旅），防守北平及北平以西之怀来、宣化、张北、张家口、柴沟堡等地。这个部署反映了蒋、傅虽定下了固守平、津的方针，但又有随时南撤或西逃的企图。辽沈战役后，人民解放军东北野战军12个步兵纵队、1个炮兵纵队和1个铁道纵队共84万人，除以第4、第11纵队等部组成先遣兵团于1948年10月底向河北省遵化、蓟县地区开进外，主力分别在锦州、营口、沈阳地区休整，积极准备入关作战。华北军区的3个兵团11个纵队和地方武装共46万余人，除第1兵团（辖第8、第13、第15纵队）正围攻太原和第14纵队正包围安阳、新乡外；第2兵团（辖第3、第4、第8纵队）集结于河北省阜平地区待机；第3兵团（辖第1、第2、第6纵队）正包围归绥；第7纵队正进攻保定。这时，华北、东北两大解放区可以其雄厚的物资支援解放军作战。综上所述，华北战场人民解放军比国民党军占有很大优势。
国民党军蒋介石于11月初电召傅作义到南京商谈，认为华北解放军只有待东北解放军入关后，才能联合发动较大攻势，但东北解放军需经3个月至半年的休整。因此，控制平、津地区既**（中）、罗荣桓（右）、聂荣臻（左）可利用美国援助和华北地区的人力、物力扩充军队，又可将华北、东北解放军钳制在华北，对整个战局亦属有利，遂拟定了固守平、津，以观时局变化的方针。傅作义于11月中、下旬先后撤退了承德、保定、山海关、秦皇岛等地守军，除归绥（今呼和浩特）、大同外，将其12个军42个师（旅）及地方部队共50余万人，部署在东起滦县、西至柴沟堡（今怀安）长达500公里的铁路沿线。蒋系的3个兵团8个军25个师，防守北平及北平以东之廊坊、天津、塘沽、唐山等地；傅系的1个兵团4个军17个师（旅），防守北平及北平以西之怀来、宣化、张北、张家口、柴沟堡等地。这个部署反映了蒋、傅虽定下了固守平、津的方针，但又有随时南撤或西逃的企图。辽沈战役后，人民解放军东北野战军12个步兵纵队、1个炮兵纵队和1个铁道纵队共84万人，除以第4、第11纵队等部组成先遣兵团于1948年10月底向河北省遵化、蓟县地区开进外，主力分别在锦州、营口、沈阳地区休整，积极准备入关作战。人民解放军1948年10月31日，中共**主席毛主席指示东北野战军休整1个月左右，然后入关，在华北军区部队协同下于1949年上半年歼灭傅作义集团主力，解放平、津等地，实现东北与华北的统一。11月中旬，在徐州刘峙集团已被分割，其黄百韬兵团即将被歼的情况下，
中共**为防止蒋介石将平、津地区之守军南撤，加强其长江防线，进一步明确提出了抑留并歼灭傅作义集团于华北地区的作战方针，并决定提前发起平津战役。采取的方针和部署如下一、令东北野战军立即结束休整，夜行晓宿，隐蔽入关，首先隔断平、津和津、塘间国民党军的联系，将其分割包围；然后各个歼灭；二、令华北军区第1兵团停攻太原、第3兵团撤围归绥，以免攻克诸城后，使傅作义感到孤立而早日撤逃；三、令华北军区第3兵团首先在平绥铁路中段发起攻击，包围柴沟堡、万全、张家口地区之守军，吸引傅作义部西援，然后华北军区第2兵团、东北先遣兵团出击平张线，以抓住傅系，拖住蒋系，为东北野战军主力前出平、津、塘、唐之间，打开主要地区之战局争取时间；四、通过与傅作义进行谈判，将其稳住。为统一平、津地区的作战行动，中共**决定由东北野战军司令员**、政治委员罗荣桓负责统一指挥东北、华北的参战部队。五、1949年1月10日，中共中央决定由**、罗荣桓和聂荣臻（华北军区司令员）组成党的总前委，**为书记，统一领导夺取和管理平、津、唐等地的一切事宜。人民解放军东北野战军12个步兵纵队、1个炮兵纵队和1个铁道纵队共84万人，除以第4、第11纵队等部组成先遣兵团于1948年10月底向河北省遵化、蓟县地区开进外，主力分别在锦州、营口、沈阳地区休整，积极准备入关作战。华北军区的3个兵团11个纵队和地方武装共46万余人，除第1兵团（辖第8、第13、第15纵队）正围攻太原和第14纵队正包围惭簟⑿露嗤狻？br/>；第2兵团（辖第3、第4、第8纵队）集结于河北省阜平地区待机；第3兵团（辖第1、第2、第6纵队）正包围归绥；第7纵队正进攻保定。这时，华北、东北两大解放区可以其雄厚的物资支援解放军作战。华北、东北解放区在一切为