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0万人，从优势变为劣势。11月14日，中共中央、**主席毛主席指出：再有1年左右的时间，就可能将国民党反动政府从根本上打倒了。11月初，在华东、中原战场上，人民解放军华东野战军和中原野战军联合发起了第二个战略决战性的战役，即求歼国民党军徐州伪〃剿匪〃总司令部总司令刘峙所部的淮海战役。在西北战场上，西北野战军已将国民党西安伪〃绥靖〃公署主任胡宗南所部压缩于关中地区。在华北战场上，华北军区徐向前第1兵团将国民党太原伪〃绥靖〃公署主任阎锡山所部围困在以太原为中心的狭小地区（参见太原战役）；第2兵团位于河北省阜平休整；第3兵团位于绥远（今属内蒙古）东部，准备围攻国民党军华北伪〃剿匪〃总司令部总司令傅作义所部的后方基地绥远省省会归绥（今呼和浩特）。东北野战军先遣兵团（即第2兵团）已进至河北省蓟县（今属天津）地区待机；东北野战军主力位于沈阳、营口、锦州地区休整，准备1个月后向山海关内开进，同华北军区部队协力歼灭傅作义集团。此时，孤悬在北平、天津、张家口、唐山地区的国民党军华北伪“剿匪”总司令傅作义集团60多万人，面临着东北野战军和华北军区部队联合打击的严重局面。国民党军顾此失彼在这种形势下，傅作义和蒋介石从各自的利害出发，对华北作战有不同打算。蒋介石早在东北作战接近失败时，认为东北不保，华北孤危，同时淮海大战亦有一触即发之势，曾考虑放弃北平（今北京）、天津等地，要傅作义率部南撤，以确保长江防线，或加强淮海战场；但又怕南撤后，产生不利的政治影响，故徘徊不定。傅作义是长期活动于绥远地区的地方实力派，深怕南撤后，其主力为蒋介石嫡
系吞并，故不愿南撤；另一条路是西逃绥远，但又怕西逃后势孤力单难以生存，难下决心。11月初，蒋介石电召傅作义到南京商谈华北作战方针。经过磋商，认为人民解放军华北军区部队在兵力上不占优势，东北野战军需经3个月到半年的休整才能入关，因此〃华北不致遭受威胁〃，而控制平津，支撑华北，牵制人民解放军东北、华北两支部队，使其不能南下，对整个战局亦属有利。基于上述判断，蒋介石决定暂守北平、天津、张家口，并确保塘沽海口。傅作义依据上述方针，于11月中下旬调整兵力部署，放弃承德、保定、山海关、秦皇岛等地，除归绥、大同两个孤立地区外，以4个兵团12个军共42个师（旅），连同非正规军共60余万人，部署于东起滦县、西至柴沟堡（今怀安）长达500公里的铁路沿线。其中，以蒋系的3个兵团8个军共25个师，防守北平及其以东廊坊、天津、塘沽、唐山一线；以傅系的1个兵团4个军共17个师（旅），防守北平及其以西怀来、宣化、张家口、柴沟堡、张北一线。这种部署，反映了蒋介石和傅作义虽然在方针上已统一于暂守平津，但仍各有打算，即战局不利时，蒋、傅两系部队分别向南和向西撤退。淮海战役的胜利随着淮海战役的胜利发展，中共**判断位于平津地区的蒋系部队向南撤退的可能性增大，一旦蒋系部队南撤，傅系部队亦必将西逃。如果蒋介石采取撤退方针，人民解放军虽可不战而得平、津等大城市，但国民党军加强了长江防线，对于尔后渡江作战不利。为此，准备提前调东北野战军主力入关，包围天津、唐山、塘沽，在包围态势下继续休整，以防止国民党军南撤。11月17日，**明确提出抑留并歼灭傅作义集团于华北地区的作战方针。鉴于傅作义集团已成〃惊弓之鸟〃，随时有南撤或西逃的可能。为抓住傅作义集团，将其就地歼灭，实现抑留并歼灭傅作义集团于华北地区的方针，加速全国解放战争进程，中国共产党中央革命军事委员会主席毛主席审时度势，采取了以下措施：华北军区第1兵团停攻太原，华北军区第3兵团撤围归绥，以稳定傅作义集团，不使其感到孤立而早日撤逃；利用蒋介石、傅作义对东北野战军入关时间的错误判断，指示新华社、广播电台多发东北野战军在东北地区祝捷庆功、练兵开会及东北野战军领导人在沈阳活动的消息，迷惑、麻痹敌人；命令华北军区第3兵团首先包围张家口，切断傅作义集团西逃绥远的道路，吸引傅作义派兵西援。然后，华北军区第2兵团和东北野战军先遣兵团出击北平至张家口一线，隔断北平与张家口的联系，以便抓住傅系部队，拖住蒋系部队，为东北野战军入关作战争取时间；命令东北野战军主力12个纵队及特种兵部队80余万人立即结束休整，夜行晓宿，隐蔽入关，在华北军区主力协同下提前发起平津战役。迅速隔断北平、天津、塘沽、唐山间的联系，切断傅作义集团南逃的道路，以便尔后逐次加以围歼。人民解放军遂行平津战役的部队有：东北野战军12个军、1个铁道纵队和特种兵共80余万人，华北军区7个纵队、1个炮兵旅共13万余人，连同驻察哈尔（今分属内蒙古、河北省）、绥远边界地区的西北野战军第8纵队和东北军区所属冀热察、内蒙古、冀东军区及华北军区所属北岳、冀中、冀南军区等地方部队，总计100万余人。中共中央决定战役由东北野战军司令员**、政治委员罗荣桓统一指挥东北，华北参战部队。1949年1月10日，又决定以**、罗荣桓和华北军区司令员聂荣臻组成中共总前委，**为书记，统一领导北平、天津、张家口、唐山地区的作战和接管城市等一切工作事宜。东北野战军进关
1948年11月23日，东北野战军主力由锦州、营口、沈阳等地出发，隐蔽向北平、天津、唐山、塘沽地区开进。25日，华北军区第3兵团司令员杨成武、政治委员李井泉率第1、第2、第6纵队由集宁地区东进。29日，平津战役开始，遵照毛主席提出的对平、津、张守军实行“围而不打”或“隔而不围”的原则，华北军区第3兵团突然首先向张家口外围国民党军发起攻击，至12月2日，先后占领柴沟堡、万全、沙岭子等地，对张家口形成包围态势。傅作义判断，华北军区部队对张家口的进攻是一次局部行动，决心乘东北野战军尚未入关之际，集中主力首先击破华北军区部队的进攻，然后以逸待劳，迎击东北野战军的攻势。遂令其主力第35军（欠1个师）及第104军第258师分由丰台、怀来乘汽车连夜向张家口驰援；令驻昌平的第104军（欠1个师）移至怀来，驻涿县（今涿州）的第16军移至南口、昌平，以确保北平与张家口的交通联系。中共**鉴于吸引傅系主力西援的目的已经达成，于12月2日命令华北军区第2兵团司令员杨得志、政治委员罗瑞卿率第3、第4、第8纵队由易县、紫荆关向涿鹿、下花园急进，切断怀来、宣化间的联系；命令东北野战军第2兵团司令员程子华率第41军、第48军等部组成的先遣兵团，由蓟县向怀来、南口急进，切断北平、怀来间的联系。该两兵团到达后，协同华北军区第3兵团抓住平张线上的守军与援军，使其既不能西逃，亦不能东撤。5日，东北野战军先遣兵团在行进途中攻克密云，歼灭国民党军第13军1个师，尔后主力继续南进；华北军区第2兵团进至涿鹿以南待机。傅作义得知密云失守后，感到北平受到威胁，急令第35军由张家口星夜东返；令第104军主力及第16军由怀来、南口向西接应；令第94军（欠1个师）及第92、第62军由杨村、崔黄口、芦台地区开往北平，加强防御。12月6日，国民党军第35军乘汽车东撤，华北军区第2兵团第12旅在冀热察军区部队配合下节节阻击，将其滞留于新保安地区。接着，第2兵团主力赶到新保安以东，并于8、9两日打退了第35军及第104军主力的东西夹击，将第35军包围于新保安。9日晚，东北野战军先遣兵团前出到怀来、康庄、南口间。进至康庄的国民党军第16军指挥所及2个师，惧怕被歼，掉头向北平撤逃，10日被东北野战军先遣兵团所属第41军歼灭于康庄东南地区。国民党军第104军主力发现腹背受到威胁，又得知第16军已经东逃，即放弃接应第35军的计划，由新保安以东地区经怀来向北平撤逃。东北野战军先遣兵团各部队立即展开追击和堵击，于11日在怀来县城以南的横岭、白羊城一带将其全部歼灭。与此同时，华北军区第3兵团解放宣化，并于7日在沙岭子追歼由宣化向张家口撤逃的傅系第101军第271师，8日完成对张家口的包围。随后，由华北军区第3兵团指挥的北岳军区部队、西北野战军第8纵�