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Ｍ�9月，中共中央在西柏坡召开政治局扩大会议，决定抓住有利时机，与国民党进行战略决战，决战方向首先指向形势于己有利的东北。1948年8月，解放战争的第三年，人民解放军东北野战军已控制了东北97％的土地和86％的人口。国军有4个兵团14个军44个师（旅），加上地方保安团队共约55万人，但被分割压缩在沈阳、长春、锦州三个互不相连的地区内。由于部分北宁铁路为人民解放军所控制，长春、沈阳通向山海关内的陆上交通已被切断，补给全靠空运，物资供应匮乏。当时东北是全国唯一一个人民解放军军力超过国军的地区，因此中国共产党**把决战的第一个战场选在东北。东北地区是中国重工业最发达的地区和最大的产粮区，也是侵华日军最早侵占的地区。1945年日本战败投降后，东北即成为国共两党两军争夺的焦点。
中国国民党蒋介石和东北“剿总”总司令卫立煌对东北战局深感忧虑，处于欲守无力、欲撤难舍的状态，故将主力
收缩在沈阳、长春、锦州三个孤立地区，采取集中兵力，重点守备，相继打通北宁线的方针。作战目标：放弃补给不易的长春及沈阳，防止东北野战军进入山海关，安定关内局势，伺机转攻收复东北。中共中央中共中央从全国整个战局出发，认为同国民党军进行战略决战的时机已经成熟，决定把战略决战首先放在东北战场，并制定了主力南下北宁线（今京沈铁路）攻克锦州，把国民党军关在东北，各个歼灭的作战方针。1948年，中国共产党中央和毛主席主席决定先摧毁东北国民党反动军队。好处是，第一，东北野战军兵力大大优于敌人，打歼灭战比较容易成功。第二，东北野战军若拿下东北，可以以东北工业支持其余解放区部队。第三，辽沈战役一旦胜利，东北野战军即可挥师入关，协助华北人民解放军一同对抗华北国民党部队，组织平津战役。于是，1948年9月，中共中央军事委员会命令东北野战军发起辽沈战役。由**，罗荣桓，刘亚楼组成总前委，**为书记，统一指挥辽沈战役。
东北人民解放军（1947年更名，原名东北民主联军，也称东北野战军）自1945年被派往东北后，发展、壮大了自身力量，自全面内战爆发前，兵力已有30万。经历了三下江南、四保临江、血战四平等战役后，不断扩充，发展力量，在辽沈战役爆发前，东北人民解放军已经拥有野战部队70万人，地方部队30多万人。在东北有12个步兵纵队、1个炮兵纵队、1个铁道纵队、15个独立师、3个骑兵师，共54个师70万人。东北人民解放军司令部司令员**（代号101）元帅政治委员罗荣桓（代号102）元帅
参谋长刘亚楼（代号103）上将副政治委员兼政治部主任谭政大将政治部副主任陶铸（无军衔）作战处处长苏静中将东北野战军第一兵团司令肖劲光大将副司令员陈伯钧上将政委肖华上将政治部主任唐天际中将参谋长解方少将副参谋长潘朔端少将东北野战军第二兵团司令程子华（无军衔）政委黄克诚大将各纵队第1纵队（后改38军）司令李天佑上将政委梁必业中将第2纵队（39军）司令刘震上将政委吴法宪中将，参谋长吴信泉中将第3纵队（40军）司令韩先楚上将政委罗舜初中将第4纵队（41军）司令吴克华中将政委莫文骅中将副司令胡奇才中将第5纵队（42军）司令万毅中将副司令吴瑞林中将政委刘兴元中将第6纵队（43军）司令黄永胜上将副司令员杨国夫中将、李作鹏中将，政委赖传珠上将，参谋长黄一平少将第7纵队（44军）司令邓华上将政委吴富善中将第8纵队（45军）司令段苏权少将政委邱会作中将第9纵队（46军）司令詹才芳中将政委李中权少将第10纵队（47军）司令梁兴初中将政委周赤萍中将第11纵队（48军）司令贺晋年少将政委陈仁麒中将第12纵队（49军）司令钟伟少将副司令员熊伯涛少将，政委袁升平中将，参谋长王亢炮兵纵队司令朱瑞（第一任，义县战斗中触雷牺牲）苏进少将（第二任）以上各纵队均有3个师，另外还有17个独立师
国民党于此地部队仅有55万人，卫立煌正规军仅48万人，东北剿匪总司令卫立煌（国民党二级上将）所属部队：第一兵团司令：郑洞国，辖新编第7军和第60军。新编第7军，军长李鸿——该军辖新编第38师、253师和290师，后放下武器，投诚
第60军，军长曾泽生——该军辖182师、265师和286师，后起义第八兵团司令周福成，辖第53军和第6军。第53军，军长周福成——该军辖116师、130师和270师第6军，军长罗又伦，后由赵家骧接任——该军辖第207师、195师（后该师改隶第49军）第九兵团司令廖耀湘，辖新编第1军、新编第3军、新编第6军、第49军、第71军和第52军以及骑兵司令部。新编第1军，军长潘裕昆——该军辖新编第30师、50师和287师新编第3军，军长龙天武——该军辖第14师、54师和292师新编第6军，军长李涛——该军辖新编第22师、169师和296师（后改隶第52军）第49军，军长郑庭笈——该军辖第79师和105师第71军，军长向凤武——该军辖第87师和91师
第52军，军长刘玉章——该军辖第2师和25师骑兵司令部，司令徐梁——辖骑兵第1、2、3旅锦州指挥所（驻锦州）：司令范汉杰，辖第六兵团、新编第5军和新编第8军，第54军一度归其指挥。第六兵团司令卢浚泉辖第93军和第184师。第93军，军长盛家兴——该军辖第263师、264师和266师新编第5军，军长刘云瀚——该军辖第26师、293师和284师新编第8军，军长沈向奎——该军辖第288师、289师和88师第54军，军长阙汉鶱——该军辖第8师、36师和198师
第一阶段战前部署中国国民党军卫立煌率周福成第8兵团、廖耀湘第9兵团，共8个军24个师30万人，驻守沈阳及外围的本溪、抚顺、铁岭、新民地区，作为防御中枢，准备随时增援长春、锦州；东北“剿总”副总司令兼第1兵团司令郑洞国中将率第1兵团，共2个军6个师10万人，驻守长春孤城，以牵制东野主力；东北“剿总”副总司令兼锦州指挥所主任范汉杰上将率卢浚泉第6兵团，共4个军14个师15万人，驻守义县至秦皇岛一线，重点在锦州、锦西地区，以确保与关内的联系。1948年3月，蒋介石计划把沈阳国军主力撤至锦州，以便与华北傅作义配合，进可以夺回东北，退可以撤往关内。而卫立煌则力主固守沈阳、长春、锦州三大战略要点，保全东北，待变而起。廖耀湘等东北将领也大都支持卫的方案，而反对蒋的计划。至5月初，蒋介石又令卫立煌打通沈锦路，将主力撤到锦州。卫当然不同意，并派第9兵团司令廖耀湘和参谋长赵家骧等人代表他赴南京见蒋，申述利害。但蒋介石的意见仍然是急于打通沈锦路，将主力撤到锦州，只留第53军与第6军之207师守沈阳。其余各军及特种兵团（战车、炮兵、装甲车、骑兵等）统编为机动兵团，归廖耀湘统率，随时准备行动。卫立煌怕廖耀湘将沈阳主力拉走，坚决反对，于是这个机动兵团始终未能成立。直到9月辽沈战役打响，国军统帅部对东北战略尚无决策，蒋、卫仍然在为打不打通沈锦线将主力撤到锦州的问题而争执不休。东北野战军根据毛主席的指示，**决定留下部分兵力继续围困长春，主力南下，兵锋指向锦州。具体部署为：以6个纵队、3个独立师、1个骑兵师和炮兵纵队的主力，夜行晓宿，长途奔袭，包围锦州及北宁线上各点，以4个纵队及1个骑兵师位于锦州以北的新民县西北，监视沈阳之敌；以1个纵队在开原地区准备阻击长春之敌突围；以1个纵队、6个独立师和炮纵一部继续围困长春。另以少数部队向长春方向佯动，公开提出“练好兵，打长春”的口号，以迷惑敌人。为实现歼灭卫立煌集团的战略目的，毛主席早在1948年2月7日，就致电东北野战军（后第四野战军），提出“对我军战略利益来说，是以封闭蒋军在东北加以各个歼灭为有利”的设想。并要求东北野战军下一步考虑南下北宁线作战，截断敌军由陆上撤向关内的通路。毛主席的主张，显然是先打锦州。但东北野战军司令员**考虑到部队只带了从后方南下的单程汽油，后方运输线又过长，并担心华北傅作义集团由关内北上。于是，他决定先打离解放军后勤基地最近的长春，并得到毛主席的批准。5月下旬，**以2个纵队试攻长春，却发现攻占长春并非像想象的那样容�