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陈晖祖在报告中说，成立国家银行的目的一方面是为了制定与执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务，还有很重要的一点就是对金融行业进行监管。如果国家银行成立，它将拥有唯一货币发行权，其他任何公立银行和私有银行均不得发行货币。
国家银行成立之后，要对现有的银行、钱庄、票号、银号等进行整顿。要规定一个最高贷款利息，如果银行利息过高，则不利于国家经济发展，现阶段国家鼓励经济发展，因此国家银行要在这方面为这个政策保驾护航。
这份报告有几十页，萧震雷足足花了一个半小时才看完，看完后起身点燃一支烟抽了起来，烟抽了一半便拿起电话说道：“小高，通知财政部长陈晖祖来一趟！”
“是。大总统！”
陈晖祖的报告送过来之前已经先送到内阁总理宋世杰那里由宋世杰先批阅过了，宋世杰认为可行，在报告上做了批阅，送总统做最后的裁决。
陈晖祖在报告的第二部分说现在白银是华国的主要流通货币之一。除了白银之外还有制钱作为主要流通货币之一，到现在为止，华国的货币制度还是银两制度。这个制度存在着很大的缺陷，这个缺陷就是华国的白银产量不多。币材来源稀缺，要维持银两制度。就必须要不时地从外国输入白银。而白银在华国是货币，但是在国际上只不过是一种很普通的商品而已。因此，如果世界白银产量和销量出现变动，就必然造成白银价格的变动，必然会对华国的银两制度产生冲击，而从鸦片战争以后，随着华国逐步进入世界市场，这种冲击越来越大，也越来越明显，加上其他内外因素的作用，华国的货币问题愈发严重，在清朝最后这十年的时间内，金融根本不受清廷当局的控制，因此在经济上也受到其他列强的操控。
萧震雷很清楚一个国家的经济被其他国家操控是多么严重的问题，这等于是把国家的命运掌握在其他国家的手上，因此华国在经济问题和货币上的问题必须要尽快解决，要让国家自己控制自身的经济，看完这份报告之后，萧震雷才意识到这个问题的迫切性和严重性。
内阁与总统府并不是很远，只过了一个刻钟，陈晖祖就赶了过来了。
萧震雷看见他过来后便放下手头上的工作，两人坐下后，萧震雷说道：“你的报告我看了，我此前一直没有意识到这方面的问题，看来这个国家银行的成立和币制改革的事情必须要提上日程了。
就按照你所说的，国家银行成立之后所具备的职能有制定和执行货币政策、维护金融问题和提供金融服务，但国家银行不具备具体的存款业务，也不具备向民间借贷的业务，只向专业银行发放大额贷款，国家银行不具备监管金融业的职能，我思前想后决定成立一个专门的部门监管金融业，就叫银监会，成为内阁直属部门，级别与财政部等这些部门相同。你觉得怎么样？”
陈晖祖听了之后想了想说道：“大总统考虑得周全，我刚开始有考虑到自身监管的问题，把监管权力单独拿出成立银监会既可以对其他银行进行监管，也同时可以对国家银行进行监管！”
萧震雷抽着烟点了点头，又问道：“那么成立国家银行之后，肯定要对现在的金融行业进行整顿，你准备如何整顿现在的金融业？你在报告上说得并不是很详细，现在我想听一听”。
“好的！”陈晖祖答应一声，他显然对此早有准备，清了清嗓子说道：“国家银行成立之后，必须要对现有的金融业进行整顿，让全国各大小银行、银号、钱庄、票号进行资产重组，一共拆分重组为八大银行，经过整顿后，全国就只有八大银行，不再存在什么票号和钱庄等等，每家银行可以在各地开设分行，甚至可以将营业点开设到乡镇一级。
我认为为了保证国家对经济、金融方面的调控，国家必须在四家以上的银行进行控股，以后即便是再成立银行，也不再允许私人成立银行或者私人持有银行股份，各级地方政府如果要开设银行，必须要经过国家银行发放牌照才允许经营。要对民间私设钱庄进行坚决打击，对于私自发放高利息贷款和非法集资也要进行坚决打击。
国家银行成立后，为了保护广大储户的利益，重组的各大银行必须要向国有银行存入银行准备金，以保证储户提款，其余的存款才能用于放贷或投资。国家银行通过调高银行准备金利率，可以减少银行贷款，抑制经济过热。国家银行通过调低银行准备金利率，增加存款利息对银行本身的压力，可以迫使其中部分存款流出银行，刺激投资增长”。
萧震雷听陈晖祖说时不断点头，待他说完便道：“很好，那么关于币制改革，你在报告上只说了实行币制改革的必要性和紧迫性，却没有谈到具体的改革方案！”
陈晖祖脸色有些尴尬，解释道：“之前本来已经送过来了，但是我后来又想起其中有不少名词解释不请，怕大总统和内阁总理看不明白，所以关于具体的币制改革的方案文件又被我拿回去重新修改了一遍，现在我带过来了，请大总统过目！”说着从公文包里拿出一个文件袋递给萧震雷。
萧震雷接过文件袋打开抽出一叠文件开始看了起来，他看得很仔细，而陈晖祖又在他一边看的时候一边解说道：“现在世界各国基本上都在使用两种货币本位制，一种是金本位制、另一种就是银本位制”。
第404章筹备币制改革
“在货币史上，银比金更早地充当本位货币。但在充当货币商品方面，黄金远胜于白银。西方列强随着经济的发展，银本位制先是过渡到金银复本位制，一百年前又为金本位制所取代。到了到了二十年前，随着白银采铸业的劳动生产率的提高，白银价值不断降低，金银之间的比价大幅度波动，影响了经济的发展，除了我国以外，各国先后放弃了银本位制。银本位制有两种类型，分别是银两本位和银币本位，我现在是这两种本位并存，既使用银块又流通银元！很显然，银本位已经不适合了，我国也必须要马上进行币制改革”。
萧震雷一边看着文件一边听着陈晖祖讲述，又问道：“那么金本位呢？”
陈晖祖道：“金本位就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下，每单位的货币价值等同于若干重量的黄金（即货币含金量），当不同国家使用金本位时，国家之间的汇率由它们各自货币的含金量之比——金平价来决定。现在各国基本上都使用的是金币本位制。用黄金来规定所发行货币代表的价值，每一货币单位都有法定的含金量，各国货币按其所含黄金的重量而形成一定的比价关系，金币可以自由铸造，任何人都可按法定的含金量，自由地将金砖交给国家造币厂铸造成金币，或以金币向造币厂换回相当的金砖，金币是无限法偿的货币，具有无限制支付手段的权利。各国的货币储备是黄金，国际结算也使用黄金。黄金可以自由输出或输人，当国际贸易出现赤字时。可以用黄金支付！”
萧震雷问道：“那么说我国接下来的币制也实行金本位制度？”
陈晖祖摇头道：“我不赞同实行金本位制！”
萧震雷诧异道：“为什么？”
陈晖祖解释道：“我统计计算过了，截止去年年底为止，英、法、美、德、俄五国占有世界黄金存量的三分之二，绝大部分黄金为少数强国所占有，这就削弱了其他国家货币制度的基础。如果我国也实行金本位制，就没有足够的黄金做保证金，一旦百姓受到某些人恶意的蛊惑大肆来银行挤兑，将对国家银行的信用造成巨大的打击。到去年年底为止，全世界约有60％的货币用黄金集中于各国中央银行。各国多用纸币在市面流通，从而影响货币的信用，而一些国家为了准备战争，政府支出急剧增加，大量发行银行券，于是银行券兑换黄金越来越困难，这就破坏了自由兑换的原则。
而且如果爆发经济危机，商品输出减少，资金肯定会外逃严重。引起黄金大量外流，各国必然会纷纷限制黄金流动，黄金不能在各国间自由转移，由于维持金币本位制的一些必要条件逐渐遭到破坏。国际金本位体系的稳定性也就失去了保证。如果我国现在实行金本位，是很吃亏的，本身基础就不牢固。如果其他国家放弃金本位制度，那我国又要改。与其如此，不如不实行金本位制度！”
萧震雷对金融真心不懂。别说不懂，就是看见那些金融方面的名词就感觉头疼，他见陈晖�