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在国务院下发的这份文件中。明确地提出了城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应地新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配地方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象地商品房供应体系；同时。建立住房公积金制度。建立政策性和商业性并存地住房信贷体系。
而房改具有里程碑意义地文件。则是一九九八年七月国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设地通知》，这份文件宣布全国城镇从一九九八年下半年开始。停止一切形式的住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。
再往后，为了促进房地产市场更好、更快地发展，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，文中提出：各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。
应该说，我国城镇住房制度市场化改革的推进，是顺应市场经济体制改革的总体要求而为，但除此之外，还有其特殊的背景和内在动因。这主要是，在当时旧的福利分房制度条件下，由于租金低廉，无法维持正常的房屋维护，而且使政府背负着沉重的财政负担；而与此同时，为了应对东南亚金融危机，国家实施积极的财政政策并配以收入分配调整政策，以增加和刺激社会总需求，而住房货币化的登台，正好可以成为拉动内需的最好办法，启动消费需求，拉动经济增长，改善结构。
而现在历史的车轮刚刚转到了一九八七年，距离国家的房改方案的出台还早着呢，吴永成可不想就这么着，让自己手下的干部职工们忍着常人难以克服的困难，一家几世同堂居住在一间不到二十平方米的房间里。
再说了，吴永成可是知道那个国家的房改政策出台以后，购买原先居住的干部职工们能享受到多么大的实惠：只要你能把低价购买进的房屋，按照市场价格一转手，立刻就能获得高于购买价格三到五倍的高额利润。
这可不是神话，而是国家在出售那些房屋的时候，同时制定了许多有利于原先居住者购买的优惠条件，比如说工作年限的长短、工作职位的高低、技术职称的等级、是否夫妻双方均为非农业户口等等，当然这其中还包括了大幅度的房屋折旧费，也就等于是半卖半送了，那价格能不低吗？！
吴永成之所以在今天的大会上宣布这个令人惊喜的好消息，就是要激励起永明县全体干部职工们的积极性，培养他们一种共同的荣誉感和责任感，那就是县荣我荣、县强我强、县衰我耻、县穷我苦，把他们个人的小利益，牢牢地与整个永明县的整体利益拴在一起，只有这样，才能激发起他们那种主人翁的责任感来，否则的话，就他们这种对待工作敷衍了事、做一天和尚撞一天钟的工作态度，别说振兴永明县的经济发展了，能维持每天三出勤，那就算好同志了。
国家干部也不是苦行僧，他们也懂得享受美好的生活，他们也得养家糊口，只有为他们创造出更好的生活环境和工作环境，他们的工作劲头也才能更大。要不然，他们整天为家里的那一些事情焦心了，那还能顾得上去考虑别的事情？！就算你用行政手段，强制性的把他们约束在那里，他们人在此处，心还不知道早已飞到哪里去了！！
宣布从一九八八年开始、三年以内解决全县干部职工的住房问题，这也算是吴永成给了全县的干部职工们一个小小的物质刺激，也是他成为永明县政府县长以来，第一次在全县大会上做出的一个承诺。
当然，要实现这个承诺，那还是有一个前提条件的，那就是在这三年中，全县的经济发展增长速度，必须每年以不低于百分之二十的速度递增，这个递增的幅度也算是不小了，要想真正地实现这一目标，那就是只有按照吴永成在大会上动员的那样：“全县三十万干部群众团结起来，齐心协力，共同开创永明县美好的未来。”
第三卷 崛起 第二百零八章 不会是在坑农吧？
马斯洛的需求金字塔来分析，人最开始的需求便是物有保证温饱后，才会产生其他方面的精神与社会需求。而再好的精神激励方式，如果没有满足人们最基本的物质需求，都不会如想象般的发挥全部作用，某些精神鼓励过分了，反倒甚至会引起人们的反感。
在中国改革开放以前的多少年里，由于政治形势的需要，人们一直对物质刺激避而不谈，甚至于羞于提到这个名词。在那个时代，大力提倡的就是思想挂帅，精神至上。
而等到改革开放以后，国家开始鼓励人们追求一定的物质享受的时候，人们却发现国内生产出来的各种物质、商品，远远低于人民的需要。作为国家干部职工来说，住房就是各种日常生活中最为迫切需要的。
可以说，在八十年代的时候，无论是北京、上海这样的大都市，还是像永明县这样的小县城，男、女青年之间找对象，一般来说，女方习惯性的第一句问话就是：“你们单位有房子吗？如果咱们要结婚的话，你是不是能分到房子？”
而作为效益好的企业、或者是家里有背景的年轻人，见到女方就会炫耀地说：“只要你愿意和我处朋友，结婚的房子那根本不用发愁。”
所以吴永成在全县县直机关副科以上全体干部大会上，当众承诺只要永明县的经济递增速度每年不低于百分之二十地时候，他就会在三年以内逐渐解决全县干部职工们的住房问题。
这一个物质刺激。马上就像在沸油中滴进几滴水一样，在全县的干部职工中激起了非常大的反响：好家伙，那可是房子啊，有的人参加工作一辈子，也不一定能住上公家的房子，只能是一直租赁民房啊！三年，只要短短的三年时间，想也不敢想的事情，就能实现了？！
有了吴永成的这个不大不小地物质刺激。人们起初听到要参加农建一个月的那一点不愉快，马上就扔到爪哇国去了。
岳岚书记和王彪原来以为要动员这些县直行政事业单位的工作人员参加秋季农田基本建设，还需要很动一番脑筋，甚至在必要的时候。不惜动用组织手段来吓唬，结果出乎他们地意料之外的是，从动员会议以后的第二天开始，各个单位就自发地购置了铁锨、头等劳动工具。由于商业局下属的日杂公司准备不足，一天地工夫，库存的全部铁锨、头就全部被集体抢购一空。
有的机关为了能给本单位的干部职工们配齐劳动工具，甚至于跑到县商业局去走后门。把永明县商业局地局长白开平也给愣住了：以前的时候，人们来找他走后门，那都是为了搞到一张紧俏的自行车票。或者是缝机票。可现在倒好。都是为了抢几把铁、头！什么时候，这种半年六个月放在库房里也卖不动地滞销货。反倒成了人们都抢着要买地香饽饽了？！也真是太奇怪了。可人们还不是一个两个地来找上门来，没有办法，他只好让局里的工作人员连夜组织货源，抓紧时间上架。
一时间，在永明县掀起了干部职工们踊跃参加劳动、展开劳动竞赛地新高潮。
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“岳书记啊，这种场面咱们有多少年也没有看见了啊！”县委副书记朱东升给岳岚汇报完这个情况以后感慨地说。
“是啊，原来我还以为要掀起高潮很有一点难度哪，没有想到吴县长轻描淡写的两句话，就把干部职工们的积极性全部调动起来了。吴县长，你的功劳不小呀！”岳岚书记转头对坐在他身旁的吴永成说：“不过，你要是到了明年的时候，给人们变不出房子来，我看你怎么向全县的干部职工们交代。你可是在全县的副科以上干部大会上公开承诺的吆！！哈哈哈。”
此时，永明县的县委常委、政府副县长们正在县委大楼的二楼会议室，参加全区的