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地，既有汉族人，又有非汉族人。因此，地处战略要冲和曾为两个非汉族帝
国首都的北京就明的新都来说似乎是实际的和顺理成章的选择。②
对永乐帝及其辅弼大臣来说，改造北京是一个非常艰巨的任务，同时也
给黎民百姓增加了沉重的负担。元朝的某些城墙和宫殿虽然完整无损，但是
城市的总格局必须变动，大部分兴建的新工程都要满足永乐帝的具体要求。
由于这个区域缺乏一个能满足需要的经济基地，北京城就得依靠从东南各省
用船运输的大量粮食和供应。军事组织必须改组，以处理经济资源的这一全
面的再分配。机构的安排尤其需要改变；这样就影响了南京和帝国其他各地
的官署。迁都北京之举肯定是明代进行的最复杂和意义最为深远的帝国计
划。
在 １４０３ 至 １４１６ 年期间，某些机构已开始作适度的调整，重大建设的初
步计划已在制订。１４０３ 年 ２ 月，永乐帝正式授给此城以北方京都（北京）的
地位。他派他的长子朱高炽（即后来的洪熙帝）去治理新都。他还在北京设
行部，以监督六部新分支官署，国子监和大都督府分署的工作。他把北京的
京畿府改名为顺天府。这一变动具有重大的象征性意义，因为它把永乐帝与
他父亲联系起来，后者早在他崛起时已把南京的京畿府命名为应天府；这样，
这个篡位者重申了他合法继承皇位的权利。①
１４０４ 年，永乐帝迁山西九个府的一万户至北京，以增加京畿的人口。１４０５
年，他派三子朱高燧负责北京的军事，并下令顺天府及邻近两个府免缴田赋
两年。同时，新宫殿的兴建也在进行之中。在 １４０８ 至 １４０９ 年期间，在未来
的首都建立了一个负责本地事务的官署、一座外国使者的宾馆和一个印钞
局。永乐帝仍住在南京，通过皇太子在新都发号施令。他直到 １４０９ 年 ４ 月才
巡幸北京，在那里逗留至 １４１０ 年第一次征蒙古之役结束时为止。可是，这些
① 傅吾康：《15 世纪初期中国对蒙古的远征》＇170＇，第 83—85 页。关于阿鲁台的传记，见《明人传记辞
典》＇191＇，第 22 页。关于综述当时明人对于这第一次蒙古之役和第二次战役的记述，见李素英：《明成祖
北征记行初编》＇330＇，载《禹贡》，3，8（1935 年 6 月），第 14—22 页，以及《明成祖北征记行二编》
＇331＇，载《禹贡》，3，9（1935 年 7 月），第 36—42 页。
② 司律思：《朝贡制度与外交使节，1400—160O 年》＇458＇，第 26—127、163—165 页。关于马哈木的传记，
见《明人传记辞典》＇191＇，第 1035 页。
① 关于夏元吉的反对意见和他的被放逐，见《明人传记辞典》＇191＇，第 532 页。
耗费巨大的工程表明，永乐帝从一开始就想把帝国的京城迁到北京，尽管朝
廷官员反对。
在此期间，新都的物质和经济基础被奠定了。虽然在 １４１６ 年之前没有真
正地进行巨大的建设，但建造新宫殿和修复城墙的准备工作在 １４０６ 年就开始
了。在 ８ 月份，永乐帝已命令陈珪伯爵、工部尚书宋礼、副都御史刘观等人
把人力物力集中在北京；表面上他是应高级官员的要求，这些人认为应为他
即将进行的巡幸建造一座皇宫。官员们奉命在江西、湖广、浙江、山西和四
川诸林区组织伐木。另一些人则在北直隶组织制砖。１４０７ 年，在全国各地征
集了一支由工匠、士兵和普通劳工组成的劳动大军；其中包括 ７０００ 余名被张
辅俘获并押送到北京的安南工匠。但建设因不充分的供应体系和缺乏严密的
监督而受阻。工程进展缓慢，这几年没有重大的建筑物竣工。
为了减轻这个地区对南方来的漕粮的依赖和加强地方的经济，在 １４１２
至 １４１６ 年期间，皇太子朱高炽给北京地区诸府和山东、河南受自然灾害的那
些地方的居民减免田赋或发放救济粮。
在 １４１５ 年 ６ 月大运河工程完成后，从盛产稻米的长江下游（即江南诸省）
漕运粮食至北方就更加迅速了，从此粮食就可以直接从这些省运至北京。新
都的经济状况于是有了好转。①
１４１４ 年对蒙古人的远征以后，永乐帝驻跸北京达三年以上，只在 １４１６
年晚期离北京巡幸南京一次。由于大运河已被重建，人力和物资已经北移，
永乐帝显然已经决定常住北京。在 １４１７ 和 １４１８ 年，对北京的护城河、城墙
和桥梁作了改进，永乐帝的居住地西宫也在兴建之中。１４１７ 年 ３ 月，在永乐
帝最后一次离开南京后不久，他又命陈珪负责北京的一切御用的建筑工程；
珪陈还控制着那里的军务。
在此以前，永乐帝还要求就建设他的新都一事展开廷议，并取得了高级
官员的支持。也有一些反对的意见，但无关紧要。建设北京需要大规模地动
员工匠和劳工，这些人往往从部队的士兵中，或从判处苦役的囚犯中抽调，
而且从全帝国（甚至从远至新近吞并的安南）征用建筑材料。劳动大军的规
模不详，但人数一定高达几十万。主要的建筑师为一名安南血统的宦官阮安
（死于 １４５３ 年），他还在正统帝统治时期重建北京时起了主要作用。②
到 １４１７ 年晚期大部分宫殿已经竣工。元朝建造的南城墙的某些部分已经
失修。这些部分在 １４２０ 年修复，这时钟楼和天坛也已完工。到 １４２０ 年，北
京已经有足够的主要建筑工程竣工，以致可以把朝廷迁来。新城略小于蒙古
人统治时的城。它的北部小于南部。城门从 １１ 个减至 ９
个。永乐帝对建设的成绩颇为高兴，于是厚赏负责建设的官员。１４２１ 年 ２ 月，
工部郎中蔡信被提升为工部侍郎，对低级官员和所有各类建设劳工也给以适
当的提升和奖赏。①
① 关于皇帝宾天的情景，见下面注＇148＇。
② 对永乐帝的北方政策的有价值的叙述，见吴晗：《明代靖难之役与国都北迁》＇591＇，载《清华学报》，
10，4（1935 年 10 月），第 937—939 页；傅吾康；《永乐帝对蒙古的远征》＇177＇，3（1945 年），第 50—54
页；田村实造：《明代的北边防卫体制》＇497＇，第 82—84 页；吴缉华：《明代东胜的设防与弃防》＇584＇，
载《明代制度史论丛》＇580＇，Ⅱ，第 339—342 页。
① 详见山本达朗：《安南史研究》＇600＇（东京，1950 年），1，散见书内各处；以及罗荣邦：《对安南的
１４２０ 年 １０ 月 ２８ 日，北京正式被定为帝国的主要都城。从 １４２１ 年 ２ 月
起，所有的文献都称北京而不称南京为帝国的京师。在其间的 ３ 个月中，中
央政府被彻底改组。但是在 １４２１ 年，一场大火烧毁了紫禁城中三个主要朝觐
大殿，永乐帝为了遵守古代的先例，不得不号召对他的统治进行直率的批评。
有些御史和翰林学士——有名的有李时勉（１３７４—１４５０ 年）和邹缉（死于 １４２２
年）——谴责了经济困难、时弊和迁都北京引起的巨大不便等情况。最为直
言不讳的批评者为主事萧仪，他的陈述甚至很刻薄，以致永乐帝把他处死。①
这使所有的批评者为之震惊，于是都缄口不言。当然，永乐帝在此之前早就
对这件事下了决心。主要建设工程已经完成，所有机构的重新调整已经作出；
一切准备已就绪，此时再也没有任何反对意见能改变他的决定了。
中央政府的改组影响了北京和南京的文武编制。首先，政府的官印要重
新铸造。在 １４２１ 年之前，北京的官署印鉴上有“行在”二字，但当北京被正
式定为帝国首都时，这两个前缀字被取消了。南京所有的官署都被发给上有
“南京”这两个前缀字的印鉴，以表示它们此时的从属地位。②这些命名的变
化旨在反映政治现实。但是，当永乐帝的继承者在 １４２５ 年决定把首都迁回南
京时，所有新名称都被废除；他恢复了以前的名称。但在 １４２５ 年后期他去世
时，迁回南京的活动停止。事情依然悬而未决。当宣德帝再次确定北京为京
师时，它的官署继续使用“行在”二字。直到 １４４１ 年，“行在”二字才最后
从北京所有的政府机构的名称中抹掉。
南京的官署成了它们北京的对应官署的分支机构。例如，设在北京的南
京后�