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帝国律令自国初即已经严格规定：“凡将牛、马、军需、铁货、铜钱、缎匹、绸绢、丝棉出外境货卖及下海者杖一百”，“若将人口、军器出境及下海者绞。”
虽然这些法例对世家大族造成的影响并不很大，世家大族的商团出境走私贸易或者下海的并不少见，但对中小商人却是紧箍咒。譬如这朝廷的海禁之策虽然严厉，但因为禁令完全不顾沿海庶民死活，断绝了当地居民的生路，所以根本无法阻遏私人海外贸易，相反地，参加非法对外贸易的人越来越多，朝廷无法禁绝，甚至还曾经因此发生荼毒东南，沿续多年的大规模倭寇之乱，即所谓“闽人滨海而居，非往来海中则不得食。自通番禁严，而附近海洋渔贩，一切不通，故民贫而盗愈起。”也。
当然这海禁之策，虽然从未完全撤销，在实际施行中又一直时紧时松，但在倭寇之乱后，朝廷也鉴于倭患之害不得不松驰了海禁。到当今皇帝登基之后，又允许浙闽商人出海，虽然还有这样那样许多的限制，毕竟算是放宽了海禁，部分的承认了私人海外贸易合法。
自此，东南沿海虽然还一直有小股倭寇活动，但大的倭患基本上不存在了。
虽然没有了倭患，那些半商半匪，亦商亦匪的海匪也仍然是帝国朝廷眼中罪大恶极的叛逆和奸民。
所以雷琥公然承认自己就是海匪中的魁首‘大元帅’，仍然不免令人大吃一惊。
“怎么？很吃惊吗？”雷琥微笑，“所谓海匪，其实很多都是填不饱肚子的破产农民。沿海凋敝，民不聊生，小民自然铤而走险，出海谋生。他们脱离官府的掌握；身份自由；亦商亦匪。而官府偏偏重剿轻抚；剿的结果；海匪逐渐锻炼成精锐的海上武装，与官府和帝国水师对抗，官方也无可奈何。”
顾剑辰默然，缓缓问道：“仲海老弟，你订造许多新船、新炮，准备——用在什么地方？而允许你造船铸炮，我又能得到什么利益呢？”
“呵呵，”雷琥笑道，“造船铸炮自然是用来争雄于海上的啦，这个稍后我再细细分说。墨桥兄，你不是想最大限度的获得支持么？如果你同意小弟造船铸炮，那么你想要争取支持，应该会比较容易。此其一也。”
“是吗？你肯定？”顾剑辰品味着雷琥的弦外之音。
“当然！”雷琥道，“如果朝廷的禁海之令能在南直隶以某种形式全部取消，不再有那么多限制，贸易商税相信能给你带来滚滚财源，你可以因此筹集到巨额军费，此其二也；南直隶、西江和浙江、福建一样人稠地少，人民如能往海外迁移一部分，应该可帮助你尽快安定局面。此其三也。”
“你这第三条倒是和雷三少差不多。”顾剑辰笑道。
“是吗？”雷琥不置可否，好象随便聊天一样，道，“我听说舍弟在西北弄得还不错。只是我刚从海外回来，只知道舍弟已加封为平虏伯，其他不是太清楚。”
顾剑辰呵呵一笑，道：“近来据说西北都督幕府又有新举措，宣称西北虽然实行军管，但还是要尽量减少幕府和各级地方官府对农牧工商诸业的干预，要以黄老之术为宗，实行无为而治。
西北都督幕府最新的新闻是颁布了一部新法例〈社团条例〉，规定任何人结社组团都必须登记，每年都要重新经幕府审核登记一次，登记要征收登记税并同时对社团所得按例征税。最早的社团是只有商人们的行会、牙行、商团、商社以及一些文人儒生聚集搞的一些个儒社、书画社、琴社、诗社、棋社、茶社、昆曲社什么的，现在已经出现了诸如说书社、歌舞社、杂剧社、博社、蹴鞠社、马球社、射苑、龙驹社、骐骥社、解马营、捶丸社、灯社等这些社团，五花八门。
这西北啊，现在可是山高皇帝远，关中、四川又有流民军阻断驿传，消息不畅，西北发生的事情如非以飞鸽传书，靠商人口耳相传都是太慢，很多传到江东都已经是旧闻了。”
山高皇帝远？
这不会是说老三做事忒肆无忌惮吧？
雷琥心中暗忖。
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2002。5。25发布
第三章 侨民血泪
轻烟楼上，顾剑辰和雷琥仍然有一搭，没一搭的互相试探和触摸对方的底线。
整个顶层，只有他们俩的对话‘闲聊’声。
落日庵主人听梵微微而笑，在一旁静静聆听，偶尔品一口盅中香茗，看似悠闲之极。
寒磬则一脸的古井无波，默坐静观，显示了她在控制情绪上极强的素养，些许波动的情绪早已经平复。
莫如、怒蛟也行若无事的闷坐喝茶，一声不吭。毕竟是称雄水路的黑道大豪，临事镇静的气度并不输人，虽然雷琥和寒磬的短暂交锋让他们俩大为震惊——这世间居然还有如此武技，甚至连顾剑辰的武技身手都超过了他俩最大胆的想像，还真是不服不行。
表面上微笑着聆听雷、顾两人对话，落日庵主人听梵其实正在思忖和考量雷琥的深层意图。
造船——铸炮——大元帅——海外——贸易——海禁——移民……
这些词联系到一起，就显得干系非轻，甚至可谓是石破天惊。
而且又是在帝国纷乱，风雨飘摇的现在这个时期，的是一个不可测的大大变数，对帝国利害若何，实在难以断定，也让听梵煞费思量。
帝国佛道戒律会成立之初，目的主要是联手对佛道两教中僧、道人士违反清规戒律的行为，按两教戒律进行必要的督责惩戒，以及在必要时强力清理门户，以维护佛门、道门声誉，俾使更加有效的吸收信徒、弘扬佛法、推广真道。
因此戒律会的存在，得到帝国朝廷和官僚士绅很大程度上的默认和支持，而且由于在打击外道邪教、淫神佚鬼方面，帝国朝廷和地方官府亦屡屡请求戒律会暗中相助，从而使戒律会十三峰也应运而生，逐渐演变成与帝国官府合作，对白莲教、弥勒教等异端邪教和其他一些秘密教派团体进行监控和打击，带有一定强力性质的秘密制裁团体。
戒律会的“十三峰”则是负责监控和打击的主要执行者，地位超然，其身份一般不太为俗世所知，而且‘十三峰’中人并不固定，因为获选进入‘十三峰’任职的佛、道两教高人，多视此为入世积修功德的途径，往往几年之后就悄然隐退，正是事了拂衣去，深藏身与名。
‘十三峰’中人的武技、神通、见识、阅历卓越过人，这是无庸置疑的，而且往往在佛、道之学上有着精深造诣，学养道行都是超尘拔俗，秀出群伦。
听梵即是如此，其本身学养以佛学为宗，又出入于佛、道、儒诸学之间，浑融一体，自成一家。
在佛、道两界，落日听梵声名素具，身份本就相当之超卓，并非仅仅是因为她厕身于十三峰行列之故，才身份尊崇。
在其位，谋其政，听梵本来就肩负着与顾剑辰协商合作事宜的任务，现在雷琥突然杀出来横插一杠子，顾剑辰对雷琥的提议，不论是同意或拒绝，都不可避免的对‘戒律会’产生影响。
对此，‘戒律会’将持何种态度，实在不是遽然可决的容易之事，其中利害，即便是世外之人也不得不加以权衡考虑。
此刻，听梵便采取了冷眼旁观，静坐聆听的态度，在确切的了解雷琥的真实意图前，匆忙作出任何决定都是不恰当的。
“以黄老之术为宗？无为而治？”
雷琥听着顾剑辰说起西北都督幕府的种种新闻旧事，对有关自家亲弟的事情也颇有兴趣，他这趟秘密归来，还没有来得及赶回杭州去晋见父亲，甚至没有与家族秘谍‘雷影’和‘雷霆秘谍’有过多接触，对雷瑾到西北后发生的一切知之不多，这时只能从顾剑辰这儿了解：
“那西北都督幕府又是怎么征税的？”
“哦，西北都督幕府不久前刚颁布了〈税课新律〉，重新厘定幕府税课提举司的事权和职责，赋予税课提举司很大权力。税课提举司辖下有三个最重要部门，一是税目房，主要确定西北所有的开征税目和税率；一是税课司征收税务，一是税课司巡检。征收税务和税课巡检负责审核厘定实际应纳税额，征收各种赋税，稽查各种偷漏瞒欠税课的行为等。
幕府辖下的各府、州、县则有各自的地方税课局，地方税课局各自单独征收各自的府税、州税、县税，但都无权确定任何税目和税率，与幕府税课司也并没有直接的上下级隶属关系。
税课征收是由幕府和府州县各自分别向税户征收实物和银钱，这叫做分类分成叠加课税。
比如天水某一商团，即须将其所得