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从相关历史中可以看到，过了一百年后，王建在押海岛击破能昌时，曾称他是“水中的水獭和海盗”。不仅是押海岛，其他岛屿的海岛人也都掌握着海盗所具备的技能。多岛海沿岸的海岛人出于自我防御，全副武装，这些海上武力集团由能力出众的海岛人统一指挥，成为更强大的海盗队伍。
张保皋向兴德大王陈述，若要控制中国的海盗和这些海上的武装势力，必须打入南海的虎｜穴。
事实上，张保皋确实对海盗深恶痛绝，然而除此之外，他还另有一个野心勃勃的目的。在此之前，张保皋已经是一个大贸易商，在中国山东省赤山浦和日本博多建立了贸易基地。在此基础之上，他若能在南海枢纽清海建立镇营，不仅确保了南海的航道安全，而且还能控制惟一一条连接唐朝和日本的海上通道，同时也能控制从中国到新罗王都萨拉伯尔的海上关口蔚山和浦项。
其实兴德大王也有同感，也曾想过要在张保皋所说的清海建立一个镇营。
前朝发生的金宪昌之乱，主要是联合边防的土豪势力挑战中央的贵族集团，而帮助金宪昌发动叛乱的地方势力就是在完州（现在的全州）和武珍（现在的光州）。因此，兴德大王认为，如果把张保皋的镇营设立在古代百济人的根据地清海，还能镇压当地的土豪势力，可以达到一举两得的效果。
对于兴德大王的心事，金忠恭早已猜透，所谓“远水也能救近火”的非常之策，是梦想改革的兴德大王手中的一张王牌。
关于张保皋向兴德大王的请求，《三国史记》中也有记载：
“臣于唐朝随处可见我新罗奴隶，若于清海建营，定可阻止海贼贩新罗人到唐朝为奴之事。”
从《三国史记》的记载中可以看出，张保皋对强行掠夺新罗平民进行奴隶买卖的行为极为憎恨，他是一个人文主义者，从这种意义出发，张保皋在韩国历史上担负起了一位决心消灭海盗，解救奴隶的人文主义者的沉重的使命。至于张保皋之所以对贩奴如此深恶痛绝，日后可见分晓。
《三国史记》也简单记载了兴德大王所予以的支持：
兴德大王赐张保皋一万兵力，允许其在清海设立镇营。此后，海上买卖新罗人的海贼彻底消失。
从这个记载中可以看出，兴德大王很快接受了张保皋的建议，不仅同意张保皋在故乡清海建立了镇营，还史无前例地赐兵权给一位贱民，调拨了一万人马，从此以后，张保皋不仅作为一个大商人拥有商权，而且还掌握兵权，成为当时最有权势的人。
但是，对于《三国史记》记载的兴德大王给张保皋一万兵力驻守清海的旨令，却不能不令人疑问丛生。因为由金宪昌之乱引发的血腥内战刚刚结束六年，当时的新罗朝廷并没有给张保皋一万人马的实力。因此，实际上新罗朝廷并没有给了张保皋一万兵力，而是赐予他可以支配一万民兵的权力。
无论怎样，虽然张保皋在中国成为军中小将，但终究不过是一个百济人，而且又是一个海岛人，所以，兴德大王能给张保皋这样的特权，可见大王坚定的改革决心。不仅如此，兴德大王还赐封张保皋一个历史上并无前例的特殊地位，而且一般情况下，大王通过上大等和其他大臣的推荐才授予官职，但是，对张保皋兴德大王却直接授职。
如此，兴德大王接受了张保皋的建议，给予张保皋建立镇营和支配一万兵力的特权。兴德大王一边下教旨一边说道：“朕赐卿如下辞令……”
君王的辞令是一种被称为王旨的御令，侍中金NFDB2徵从大王手中接过教旨在文武百官面前念道：“大王封张保皋为清海镇大使。”
张保皋双膝跪地，双手接过大王的教旨。瞬间，大臣们开始窃窃私语起来，因为大王赐予张保皋的大使职位，在韩半岛闻所未闻。
兴德大王封给张保皋的清海镇大使，这是当时的新罗从未有过的具有特权的职位。根据新罗的身份等级制度，平民百姓不能担任官职，而连平民百姓都不属的贱民张保皋却被封为大使，这是新罗历史上独一无二的特例。
所谓大使，就是代行君王命令的人。日本派往中国的遣唐使中的最高责任人即被称为大使。兴德大王借用唐朝和日本使用的大使称谓，是考虑到新罗和唐朝的关系，封张保皋为清海镇大使，这是兴德大王独创的新罗官职。
大使一职在唐朝被广泛使用，在《唐会要》中便可以见到节度大使、观察大使、镇守大使等许多被称为大使的职务。兴德大王所指的大使类似于节度大使或观察大使，意思是管理该地区的长官，因此，清海镇大使就是指管理清海镇的长官。
此外，兴德大王还给了张保皋信标。兴德大王赐给跪在地上的张保皋一把“环头刀”，是一把刻着三片树叶的三叶环头刀。新罗君王一般象征性地佩带刻着龙或凤的龙凤环头刀，环头大刀则是贵族们佩带的最高装饰刀。
大王赐大臣环头刀是十分罕见的举动，这意味着兴德大王赋予张保皋清海镇大使的绝对权力，同时，也意味着张保皋具有代为执行大王御令的权限。
张保皋接过兴德大王所赐环头刀说道：“臣张保皋一定竭尽全力，不辱大王御令”。
当一切礼仪完毕之后，被兴德大王封为清海镇大使的张保皋，腰上佩带着金光闪闪的御剑走出宫殿，来到仁化门前。他在仁化门前重新上马，和部下一起走上了回乡之路。
如今，他已是大王所封的清海镇大使了，谁也不能再称他是海岛人，谁也不能再轻蔑地对他侧目而视了。
然而人生无常，此时的张保皋做梦也没有想到，兴德大王所赐予的象征绝对权力的环头刀，伴随他十四年之后，竟成为被部下阎长杀害的凶器。当然这是后话。
当晚，兴致盎然的兴德大王又将上大等金忠恭召至寝宫。
对于失去王妃独自生活的兴德大王来说，金忠恭是他惟一的朋友，也是打发寂寞的惟一伴侣。此时他们之间便不是君臣关系，而是血肉相连的同胞兄弟。
那天，兴德大王的表情比任何时候开朗明快，兄弟二人互碰杯，开怀畅饮起来。
金忠恭首先开口说道：“怎么样，大王，引来远处的水熄灭近处的火，心情很好吧？”
“当然了，”兴德大王哈哈大笑着说道。
兴德大王超乎群臣的料想之外做出了决断，赐予张保皋清海镇大使职位及一万兵力，这便是1977年8月庆州国立博物馆挖掘的兴德大王陵碑文断石上所刻的“神谋决断”，例证了兴德大王像神一样的智慧和果断。
除此之外，还有一个充分体现兴德大王性格的重要名句是：格式是皆。从这四个字中可以看出，兴德大王积极促进所有律令格式的改革，而且，在日常生活中超越所有的格式和形式，是一个有情有义之人。
“封张保皋为清海镇大使，当然是为了用远水救近火。不过，”兴德大王笑着说道，“不仅如此，朕让张保皋任清海镇大使，也与国家的命运密切相关，这关系到新罗的兴亡盛衰啊。”
兴德大王的话犹如一个谜语。兴德大王所说的新罗的兴亡盛衰都与张保皋有关，颇令人费解。
“你知道此话何意？”兴德大王问道。
金忠恭笑了一下，答道：“本是同根生，相煎何太急。”
“本是同根生，相煎何太急。”语于曹操的第三个儿子曹植送给兄长曹丕的一首著名的七步诗：
煮豆燃豆萁
豆在釜中泣
本是同根生
相煎何太急
金忠恭在暗示兴德大王与自己虽是君臣，却也是骨肉兄弟，彼此之间非常了解。
“嗯，是这样。”兴德大王愉快地笑着，说道：“你果然非常了解朕啊。”
兴德大王把纸和毛笔递给他，说道：“决定国家命运兴亡盛衰的是什么，我们各自写下来。如果写的一样，我们就是同根生；如果不一样，就是互相煎熬的豆和豆萁。”
“好的，大王。”金忠恭轻松地答道。
于是两兄弟背过身去，在纸上写起来。亲密无间的兴德大王和金忠恭从小如此，每每遇到难题之时便喜欢这样解决。
兴德大王先写完之后转过身来，不一会儿，金忠恭也写完了。然后，两兄弟面带微笑相对而坐。
“那么，交换一下吧。”
两个人把各自写好的纸递给对方，兴德大王先打开了纸，纸上写着：贸易。胞弟金忠恭认为，兴德大王所说的决定新罗兴亡盛衰的是贸易。
金忠恭也打开了另一张纸，纸上也写着：贸易。