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要重建陕西，首先就是抓农业，农业是一切的基础。而要抓农业，首先就是地要有人种。这一件，徐卫早就开始实施，数以万计的乡兵义勇已经在各地屯田。但仅靠这些人远远不够，必须得把逃亡别处的百姓召回来，让他们重建家园。
二月，徐卫直接在秦州，以川陕宣抚处置副使的身份发布命令。命令川陕两地各府州军县的行政长官，着手办理流民还乡的事情。
这是徐卫作宣抚副使以来，首次独立发布命令。这在陕西官员看来，倒是天经地义的事情。可四川官员们就有些反应不过来了，拿着从秦州直接发来的命令茫然不知所措。
此事在绵州引起巨大争议，张浚就对王庶说，徐宣抚怎么能绕过宣抚处置司直接发布命令？而且是面向川陕两地？这置宣抚处置司于何地？又置王宣抚于何地？
王庶也觉得徐卫最起码应该主动来绵州沟通一下，再由宣抚处置司发布命令，而不是以个人名义。不过，作为徐卫的老长官，王庶肚量也不小，他安抚有异议的下属，说徐宣抚和我同为川陕宣抚副使，朝廷也没有再要求他“免签书本司公事”，也就是说他和我拥有同等的权力，因此他发布命令，制度上没有问题。
其实，王庶也不愿意因为这么一件事去跟徐卫争辩。再说，他都快退休的人了，还有什么好争的？现在陕西也收复了，他也乐得洒脱，只求安安稳稳把这几年过了，然后去职养老。
不过，徐卫也会作人。他单方面发布命令，只是为敲山震虎，树立威信，并不是想把王庶压下去，自己来独管川陕两地军政。他也不愿意和老长官有隔阂。事后，他派人至绵州，解释说这是因为自己不熟悉行政程序造成的。王庶也表示不介意。甚至还向四川北部各府州县重发命令，让他们着手办理流民返乡。
陕西战前原有人口一百七十多万。但是宋代这个“口”是只计算成年男子，同龄夫女和未成年人不计入内。所以即便保守估计，陕西战前人口也应该有五百万左右。十几年的仗一打下来，就让人体会到了什么叫“锐减”。
因为现在战事结束不久，重建才提上日程，有司也还没有来得及统计。但好在徐卫为了营田，将光复区各地平民成年男子编为乡兵，就地屯垦。只要把这些地区战前人口和现有乡兵人数一比，就能大概地了解一下。
保守估计，十来年的战争，让陕西人口减少和流失了四成左右，也就是近两百万人。当然，得等到各地的流民回乡以后，才能准确地统计出损失数字。便无论如何，战争对于陕西的破坏是极其严重的。
徐卫在皇帝面前说三年之内让流民返乡，这是完全有可能的。因为陕西流民的逃亡路线，不外乎就是陕西西部和四川北部。但五年之内，陕西作到自给，却有很大的难度。战后重建，是一项浩大的工程，不是说你让老百姓回到家乡，搭个草棚就了事。
重建的目的，是要耕者有其田，居者有其屋，这是最基本的。只为这个目的，徐卫就要列出数以千万贯计的巨额预算。老百姓返乡以后，官府要提供牲口、农具、种子、先期物资和政策支持，否则他拿什么重建。
很显然，陕西不可能拿得出来这笔钱。陕西都转运使刘赣，也就是刘子羽的老爹，把帐本拿给徐卫一翻，去年陕西税收多少？三百万六十万贯，连四川的零头都不到，而且这还是受益于边界贸易，税收增长之后的结果。这三百多万贯，如今不用上交四川了，咱们陕西自己可以使用。
但用来干什么？别说军费，别说重建，估计也只能拿来给文武官员们发俸禄。陕西要重建，还是靠四川支持。
第六百零二章父子大战
第六百零二章父子大战
建武六年，大宋从东到西都在埋头苦干。淮西、江西、荆湖各地扩充军备，除了招募壮士从军以外，也把各地投降招安的贼寇充入行伍，朝着小赵官家“精兵五十万”的目标稳步前进。
扩充军备最是耗钱，宋开国以来就确立募兵制，士兵的待遇普遍不错，史书上说“一人从征，全家得活”，也就是说一个人当兵，就能养活全家。现在朝廷要扩充军队到五十万，开支陡然增加。为了应付这庞大的消耗，大宋朝廷竭力理财开源。尽管徐绍去世，但他生前推行的新政，仍被继续施行。鼓励工商，远贸海外。
其实徐绍的策略，严格说起来并不能称为“新政”，因为它只涉及经济和军事两方面，与王安石变法相比，规模不可同日而语。
徐绍的新政虽然有助于增加国家的财政收入，但政策的推行并不是立竿见影的效果，谁也不能一口吃个胖子。赵谌很着急，钱不够用，朕五十万精兵几时才能练成？此时，年轻皇帝犯了急功近利的毛病，他选择了最便捷的方法，大幅裁撤冗员，削减官员待遇。除了俸禄津贴以外，还大力减少高级官员荫补子孙为官的名额，尽量减少吃皇粮的人。
大宋开国之初，就定以“与士大夫共治天下”的国策，朝廷优待官员士人。在赵谌之前，没有皇帝敢这么大张旗鼓，多管并下地削减官员福利。
朝廷之震动可想而知。再加上赵谌虽然锐意进取，朱胜非也倾向主战，但这君臣二人谁都没有那个魄力去从根本上解决太上皇的问题。便得建武六年的杭州行朝陷于鸡烈的争执之中。
许翰建议清除那些“既立于勤政堂，又奔走于德寿宫”的官员，赵谌和朱胜非都以牵涉过广为由不能痛下决心。而太上皇赵桓从来没有放弃过对朝政的干预，他除了时常派人把自己的意见传达给儿子以外，还直接向前来拜见他的大臣说三道四。甚至，在徐卫入朝觐见时，他曾经想亲自召见紫金虎，但担心此事会招来巨大非议而作罢。
赵谌每每想起徐绍临终前对他的提醒，赵发觉得有道理。终于鼓起勇气，打算下狠手。他与朱胜非商议，打算效仿太上皇当年对待道君的旧事，禁止朝臣在制度规定以外的时间去拜见太上皇，撤换德寿宫所有的卫士内侍杂役，并严格规定太上皇赵桓除了一些赵家宗族事务以外，其他的一概不能插手。
但朱胜非却认为不可。首先，太上皇当年之所以能够处处限制道君，是因为道君在内忧外患的情况下，为了卸下重担让儿子顶雷，所以自动退位，并在退位诏书中自己承诺“除教门事外，余并不管”，这是太上皇限制道君的法理依据。
如今的太上皇，是被群臣逼迫退位的，他没有任何白纸黑字的承诺。而且道君是大宋开国以来第一位太上皇，朝廷也没有专门针对太上皇权限的规定。如果贸然行事，必然招致天下汹汹舆论。
经朱胜非这么一说，赵谌也就有些动摇了。可他这手一软，另一头却丝毫不留情。
因为裁撤冗员和削减待遇，朝中普遍有不满情绪。而此时，又传来太上皇病倒的消息。赵谌对父亲有极度的畏惧和防备心理，已经很长一段时间不去探望，这本来就已经招致朝野非议。此时太上皇有疾，赵谌却认为父亲是装的，仍旧拒绝去探望。
这样一来，不得了。杭州城中，宫廷内外，纷纷传说皇帝不孝。朝中一些大臣也言辞鸡烈地上奏，批评赵谌的作法，赵谌认为这是父亲的阴谋，太上皇是想复辟于是拒绝大臣们请他过宫探望的请求，为了摆脱这些烦恼，赵谌决定离开杭州，去镇江府视察军务。
此时，幸好参知政事徐良和枢密使许翰紧急入奏，他对皇帝说，现在杭州内外传言四起，都指官家不孝。这种时候陛下怎么能够离开行朝？徐六暗指一旦皇帝离开杭州，小心一回头，被人连锅端。朱胜非也劝赵谌不要擅离皇宫，皇帝见状，这才作罢。但对于几位宰执大臣劝他过宫探望太上皇的请求，赵谌只扔下一句话，“此朕家事，卿等莫问”。可见父子两人的矛盾，到了不可调和的地步。
禁中，中书门下，政事堂。
此地乃是宰相和参知政事等宰辅大臣办公总堂，囊括尚书、中书、门下三省的主要职权，为最高行政机构。下设孔目、吏、兵、户、礼、刑诸房，分曹理事。又有知制诰或直舍人院，负责草拟诏命。
徐六夺情起复，拜参知政事以后，就在此地办公。作为副相，有两种方式参与处理国政，一种是有具体分工，比如黄潜善曾经主管农田水利，这种叫作“分省治事”。一种是没有具体分工，副相协助宰相通盘处理政务，叫作“通省治事”。
徐六拜相以后，皇帝以他出身将门，通晓军务，所以命他专治军旅，主管兵务方面的事宜。这方面，本来就是朱