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甚至大隈内阁一度认为，只要推翻了袁世凯，任何一人担任中华民国的大总统也比袁世凯当权更有利于扩大日本在华利益。
于是在日本内阁的授意下，同意了受黄兴指派的张孝准向日商借贷的日币２００万元，作为发动讨袁费用。，作为讨袁军费。蔡锷也正是借道日本治病，得以返回云南，一场护国运动正在酝酿当中。
同时日本大隈内阁采取多边倒袁的方针，一边资助南方的护国军，一面再度加大了对宗社党的扶持力度，贷款100万日元给肃亲王，在关东军的保护下，召集叛军。并且抓紧与外蒙边境的巴布扎布联系，企图利用这些叛军同时与南方的护国军起事，就算不能攻进京师，也要在北方牵扯住袁世凯的一部分力量。
不过对于这些叛军，日方高层也不是没有异议的。
东京，政府大楼的一间大厅内，两方人员正为对华满蒙政策争议得不可开交。
“大隈君，我认为一个分裂的中国对帝国来说才是最好的，只有在中国一盘散沙的情况下，帝国才能趁乱攫取最大的利益。可无论第一次我方策划的满蒙独立，还是俄国人策划的外蒙独立，都在叶重手里功亏一篑，可见现在叶重已经成为了满蒙独立运动的最大障碍，因此我建议，在满蒙独立之前，必须要除掉叶重。”
川岛浪速废尽心力策划的满蒙独立毁于叶重之手，连松井清助，薄无鬼两个好友也在草原上一去不复返，尸骨无存。在座若说谁对叶重怨愤最深，非川岛浪速莫属了。
“我反对川岛君的提议。”参谋次长田中义一道：“我并不看好由宗社党组织起来的这群乌合之众，正如川岛君所说，不管外蒙叛军，还是内蒙叛军，皆丧于叶重之手，并且近乎一触及溃。已经充分说明这些人难堪大用，搞搞小范围的暴动和破坏还可以胜任，但指望用这些叛军达到牵制袁世凯的注意力，也未免太看得起他们了。”
“自叶重掌握奉天和热察特区以来，再三扩军，已经将他的人马增至五万余人。经过这几年的编练，除了鞍山陈峰的一个旅和新编的赵二虎旅战斗力还不强外，其他部队都已经训练多时，称之为精锐也不为过。”田中义一接着道。
“并且据调查，叶重的参谋长蒋方震有过陆士和德国军校的双重留学记录，即使同帝国同届的毕业生比起来也是出类拔萃，在蒋方震的建议下，叶重已经在奉天实行了类似帝国的预备兵役。紧急时刻，可以迅速组织起不下十万人的军队。这样的力量，帝国需要投入多大的精力在宗社党人的身上，才能打垮叶重的奉军？一千万日元？两千万？又或者一个亿？”
土井市之大佐皱眉道：“田中君，你未有些太过长他人志气了。”
“不，我只是在说事实，只有在正确认识对手的实力下，才能实施行之有效的手段。而不是花冤枉钱，枉费精力去扶持一些不堪一用的废物。”田中义一微笑道。“而且这不是我一个人的意思，驻北京公使伊集院，驻奉天总领事矢田，还有石井外相都一致认为这些宗社党人，还有蒙古军都是烂泥扶不上墙的。”
“依田中君所说，该怎么办，难道就放任叶重在奉天任意施为？不铲除他，除非出动帝国正规军。不然绝对无法将满蒙从中国独立出来。”田中义一的话确实有道理，川岛浪速也无从反驳，于是将叶重这道难题推给到了田中义一。
“田中君认为将如何处理叶重？”大隈重信看向田中义一道。
日本首查大隈重信发问，田中义一收起了刚才对川岛浪速的一丝轻视，“凡事都有两面性，叶重几度打压了蒙古叛军不假，不过此人和袁世凯也不是那么亲密无间，从他的举动中，可以看出叶重也有称霸东北划地为王的意思。”
“哦？何以见得？”大隈重信问道。
“很明显，扩军。事实上袁世凯给叶重的编制只有一个27师，还有郭琪开，刘永丰，何锐三人各一个旅，叶重一个师，三个旅已经是东北最强大的军事实力。可是叶重仍然不知足，擅自用安保民团的名义，增建了三个安保骑兵团，和陈峰的一个旅，赵二虎一个旅，和六个独立炮兵团。特别是鞍山的陈峰旅，已经让袁世凯不快，为了不让奉天局势太过失衡，袁世凯还特意将与帝国联系甚密的冯德麟升格为第二十八师。叶重要这么多军队他想干什么？另外据可靠情况，叶重击败外蒙独立叛军后，实际上在袁世凯下达撤军命令之前，他就已经跟俄国人谈妥撤军的条件了。因此可以看出叶重不无拥兵自重的心思，这点和中国别的督军十分类似，只是叶重表现得更过明显。”
“就算叶重想拥兵自重，田中君难道能将他拉到帝国这一边来？让他反袁？”川岛浪速有些不信地道：“我看叶重是不可能投靠帝国的。”
“是否会投靠帝国，这点并不是很重要，重要的是叶重现在暂时确实有利用价值。比如说他想修铁路到外蒙，而帝国也可以借着这条铁路将势力逐渐延伸到外蒙。又比如说现在的叶重已经将奉天的重大投资一定程度的向帝国倾斜。”
实际上田中义一还有句话不好说出来，由于大隈重信内阁向中国提出的二十一条，中国排斥日本的情绪日益高涨，不止日本人在中国遭到仇视，连同输入中国的商品也遭到抵制，让日商蒙受了重大损失。放眼中国，也就现在在奉天获得的商业利益最大了。
“万一叶重只是想利用，麻痹帝国，欧战之后又马上投入到英美的怀抱呢？”土井市之问道。
“这点也不是没有可能。”田中义一沉吟了一会道：“不过暂时只要利用叶重的心思，让袁世凯无法动用叶重的军队南下攻打护国军就算成功了。后面就算叶重有所反复，我个人认为扶持冯德麟，还有被叶重一直打压现在在吉林的张作霖，吴俊升也比那些宗社党的成员要强。”
“嗯，田中君说得有道理，不过用中国人的话说，鸡蛋不能放在一个篮子里面，我看做两手准备吧。一边让土井君和川岛君与宗社党人招兵，联络蒙古军。另一方面让关东都督与驻奉天的总领事与叶重进行接触。”虽然扶持宗社党人要多花钱，不过现在日本在一战时正大获其利，又不差钱。况且出于平衡两方势力的需要，大隈重信也不宜过度的偏袒一边，于是想了个折衷的办法。
“愿意服从大隈君的指导。”川岛浪速看了田中义一一眼，首先道，至少大隈重信还是没有取缔他的行动，只要没有取缔就有回旋的空间。
“大隈君的办法很不错。”田中义一也点头道，既然内阁愿意掏钱，他也没什么好说的了。
第三卷 第116章 护国运动
唐继尧、蔡锷、李烈钧12月25日通电全文如下：
“各省将军、巡按使、护军使、都统、镇守使、师长、旅长、团长、各道尹、各知事、各学会、各商会、各学校、各报馆公鉴：天祸中国，元首谋逆，蔑弃《约法》，背食誓言，拂逆舆情，自为帝制，率召外侮，警告迭来，干涉之形既成，保护之局将定。尧等忝列司存，与国休戚，不忍艰难缔造之邦………。。”
云南宣布独立后，当务之急便是成立军政府。
在云南将军府中，一些参与护国运动的人士济济一堂，共同商讨军政府的具体细则。
前云南巡按使（相当于省长），任可澄道：“我看不如效仿武昌起义，武昌军政府的形式，大家共同推选出一位都督，一位总司令。”
“志清兄说得不错，武昌起义成功了，咱们采取武昌军政府的形式也算是博个好彩头。”前国会议员赵蕃点头认可道。
事实上这些人暂时也想不到更好的办法了，既然有了武昌军政府的先例，自然就照搬过来。
“可是这都督和总司令的人选又该如何确定呢？”辛亥革命先躯，与赵蕃同为前国会议员的由云龙提出新的难题。
这个问题抛出来，在座的同时都哑了火，在座有实力和威望当上都督和总司令的唯有蔡锷和唐继尧两人。
蔡锷是前云南总督，虽然年轻，不过名声中国内是响当当的。像李宗仁这些人物也曾当过蔡锷的学生。若说声望无疑蔡锷是就任都督的最佳人选。
可唐继尧却是继蔡锷之后的云南总督，后改云南将军，虽然声望不及蔡锷，但却是在座的第一实权人物，这两年云南军中的重要将领差不多也换上了唐继尧的心腹人物。
都督只能有一个，不过人选就有两人，都极有希望，此时若开口选错了人，以后上位的都督会不会给自己穿小鞋谁都不知道。
“我看还是让蓂赓兄来做这个云南