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众位大臣都陷入沉思。
吕布早已胸有成竹，便笑道：“我有三策，可以将董卓的伪诏化为无形！”
众大臣忙道：“请奉先细细说来。”
吕布笑道：“第一条计策很简单，既然我们拥立天子和太后前往邺城，而且天子乃先帝嫡子，按照礼法来说，天子乃名正言顺继位的，而刘协是逆臣董卓拥立的，名不正言不顺，我们便宣布我们是正朔，洛阳是伪政权，我们废除董卓、袁隗以及洛阳朝堂上一切从贼官吏的官职，声明只有他们前来邺城，才能承认他们的官职，如此一来，我们就抢先占据了正义的高度，以正讨伪，名正而言顺。”
众大臣纷纷点头，他们是在乎礼法和名义的，做什么事情都讲究个“名正言顺”，便道：“此策甚为可行，当速速行之，奉先你的第二计呢？”
吕布站起身，拿起一张大汉地图，平摊在大家面前，然后指着司隶地区：“第二条计策，削弱董贼的势力范围。董贼已经占据洛阳城，洛阳周边便不能称之为司隶，而是冀州这边才能称之为司隶。我建议只留洛阳城给董卓，其他各郡县全部划归到其他州，让那些州牧、州刺史发兵讨回那些郡县，比如河东郡划归并州，河南郡划归豫州，弘农郡划归荆州，京兆、左冯翊、右扶风划归凉州，河内郡划归冀州，冀州再合并兖州的东郡，因天子圣驾在，便转成司隶地区。”
卢植朗声大笑道：“此计甚妙，跟奉先之前对付袁氏那帮门生故吏一样，搞的是釜底抽薪之计。既然把河东暂时划分到并州，我建议并州牧由朱儁兼领，我则因病体须留在邺城，一来可以教授你儒道和兵法，二来可以辅佐年幼的天子。”
吕布点点头：“如此甚好，恩师的身体确实不宜再前去并州，须要在邺城将养，等待神医华陀的到来。”
黄琬问道：“奉先，第三条计策呢？”
吕布呵笑道：“既然恩师愿意留在邺城，那我第三条计策就能顺利实施。袁隗跟随逆臣董卓意图废天子改立刘协，已经没有资格再做太傅，天子的太傅之职，我认为非恩师莫属。各位，你们认为呢？”
众大臣皆异口同声：“非子干大人莫属。”
卢植摆摆手：“此事须得太后同意方可。”
吕布笑道：“我先假定太后同意任命恩师为太傅，再加上上次在洛阳任命的蔡太师邕、马太保日磾，上三公已经定了下来。我们属意的荀爽拒绝应征，那就由杨彪大人来做司徒吧，如此一来，刘太尉虞、刘司空弘、杨司徒彪为三公。另外皇甫嵩为左车骑将军领凉州牧，朱儁为右车骑将军领并州牧，黄琬大人可任太仆兼领尚书令，郑泰大人可任卫尉兼领尚书，如此一来我们便有十位重臣辅佐天子，十位重臣均录尚书事，可称之为十大辅政大臣，那洛阳朝堂可有这如此重臣？十大辅政大臣均是海内人望，天下人人钦敬，天下人看十大辅臣在邺城，便知道汉室正朔在邺城。洛阳朝堂只有袁隗、王允等寥寥数位素有名望之臣，焉能让天下人畏服！”
书中暗表，东汉时九卿分属三司，太常、光禄勋、卫尉三卿并太尉所部，太仆、廷尉、大鸿胪三卿并司徒所部，宗正、大司农、少府三卿并司空所部，三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念，其实不过是政治花瓶而已，皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。因三公以硕儒经师居官，所以往往要为很小差错承担非常严重的责任，以示高节。所以吕布便很大方地把司徒之位让给杨彪，自己本身对上三公下三公之位毫不介怀。
黄琬得吕布提点才得以明辨是非不受袁隗欺骗，对吕布感恩戴德，听吕布这么一讲，似乎是把吕布自己排除在中枢大臣之外，便笑道：“刚才奉先说将冀州改为司隶地区，那你这个冀州刺史是不是要改为司隶校尉呢？朝廷治下的精锐官军由你亲手打造而成，那些将士唯你马首是瞻，你不进入这个辅政大臣之列，那怎么说的过去呢？”
杨彪也感念吕布的恩德，是吕布给他这个机会他才位列三公，便补充道：“奉先大破白波贼和南匈奴，得保圣驾平安，此大功，朝廷焉能不加封赏，我建议将奉先镇北将军之职迁为征北将军。”
若无吕布的提议，马日磾不知道什么时候才能位列上三公，所以对吕布也颇为感激，便目视郑泰：“公业，你才三十多岁，任九卿兼尚书之职，已然显贵，但你年纪尚轻，又素无功绩，不如这十辅政大臣之位有奉先补上，待到我们这些老朽有那个病故，你再来补上。”
郑泰心中浮出一丝忿恨，脸上却笑吟吟道：“奉先公武略非常，功绩甚大，名声日增，有他辅政，是比在下强上几倍，郑泰愿意让贤。”
吕布假装客气地推辞了几下，待在场的大臣们都劝他加入，他才受之不恭。
吕布得以进位十大辅臣，才开始阐述设置这十大辅政大臣的关键点：“之前大将军何进乾坤独断，才被奸人蒙蔽，引入董卓逆贼，乱之原因多因何进独裁，没有人制约，所以我们邺城之内亦不可再出如此专权之臣，十大辅臣入一内阁，天下事皆先入禀内阁，由内阁商议，超过五个人同意即为通过，少于五个人同意则为不通过，通过之策方献给太后和天子圣裁，如此可好？”
众大臣都疑问道：“内阁？何为内阁？”
吕布笑道：“内阁前身便是尚书台，说成内阁，是因为十大辅臣是代天子治理天下，办公之所便在内宫之中的一个楼阁里，以此形象，便称为内阁，内阁之权犹大于尚书台。”
第123章 太后明鉴
众大臣盛赞这个内阁制度十分恰当，马上就联名上书请求太后批准，吕布心里暗笑，若非这内阁制度将这些人的权柄增大了，他们才不会那么痛快就同意了内阁制度。
既然冀州已经合并河内郡、东郡，转为司隶地区，吕布便顺理成章由冀州刺史迁为司隶校尉，其权柄大于一切州牧，除了治理司隶地区，还负责监察邺城政权的百官。
同时因太后此前表现出得信任，吕布依然兼领光禄勋。
于是吕布的全部官衔为司隶校尉兼征北将军领光禄勋，还兼领录尚书事，入内阁，为十大辅臣之一。
又因皇甫嵩、朱儁、刘虞在外地，蔡邕尚未来到邺城，即便来到邺城也是从事教化，并无实权，马日磾亦是如此，至于刘弘、杨彪二人也是温文君子，并不是通达济世之辈，卢植身体不好，黄琬又感念吕布恩德，如此一来，十辅政大臣真正一言九鼎之人便是吕布。
吕布设置十辅政大臣的本意，便是避免出现洛阳朝堂那一幕，他不想重蹈董卓的覆辙，自己威望不够，就拉其他九位重臣过来做个巨大的幌子，让天下士子闭嘴不会说吕布如同董卓。即便是其他九位重臣贪恋权势，非要跟吕布争权夺利，但吕布身为光禄勋，控制着何太后和天子，就可以左右他们的意见，进而间接控制着内阁。
何太后见七大重臣联名上表，不敢怠慢，看完奏章，她犹豫再三，她心知肚明，这个内阁制度其实是吕布提出来的，虽然名义上冠冕堂皇地说群策群力，共商国是，避免独断专行，实际上也有限制她何太后的意思，只要她何太后以后的旨意不能让这十位辅臣满意，她的旨意就休想出得了皇宫。
但是她又有什么办法，自己就是靠这几个人支撑起来，要不然自己早就被董卓和袁隗联手废掉了，想到洛阳朝堂前几天发生的事情，她就不寒而栗，十分感激吕布，不是吕布的提醒，她的太后位置就保不住，儿子的皇位也保不住。
想到这里，何太后又回头看了看身后的两个人，脸上露出几分犹豫，她真的不想那样对待吕布一个有大功的臣子，可那两个人说得很对，吕布这样的人如果不严加限制，迟早会成为第二个董卓。
何太后咳嗽了几声，迟疑地说道：“这个内阁制度非常之好，设置十大辅臣对抗洛阳伪朝廷的想法也甚为明智，将原来的司隶地区拆分，划到其他州，让那些州牧攻击董卓，让冀州合并河内郡和东郡化作新司隶地区，本宫对这些举措都非常同意。只是吕布才年方二十八岁，年龄尚且比郑泰小上六七岁，年少德薄，怎能做得好司隶校尉，怎能做得好辅政大臣，不如让郑泰来做司隶校尉，入阁做辅政大臣吧，另外吕布已经升任征北将军，统领数万官兵，军务繁重，这光禄勋就不用再兼任吧，本宫属意羽林中郎将潘隐兼领。”
吕布面沉似水，他已经看到何太后刚才回头的动作，