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特大城市应从以下方方面面完善应急管理体系：（1）需进一步使危机处理组织系统合理化，提高政府在危机中的快速反应能力；（2）需加强危机应急方面的综合立法；（3）城市规划需引入危机管理机制；（4）需升级信息管理系统，提高政府在危机处理中的反应率；（5）需进一步以社区为单元完善全民参与的群防群控的防灾减灾工作；（6）进一步规范危机信息披露机制，强化社会对政府的监督；（7）需建立城市间全方位的合作机制，提高国家总体安全体系下的城市间危机管理的协调度。
忠告8：城市综合减灾机制建设
城市作为一个复杂的大系统，在综合减灾管理机构建立后重在理顺机制。所谓综合减灾机制建设的核心是要优化综合减灾管理系统中的内在联系，并创造可协调的运作模式。如城市灾害管理如何与城市行政管理并存与融合？灾害管理与行政管理如何协作及制约？现实中，在城市危机处理上常出现的现实困惑是：如何用新理念去权衡灾害面前的救人与抢救财产的关系？如何落实应急预案的优先原则与坚持“一不怕苦，二不怕死”的关系？如何防止灾害事故扩大化与避免波及周边区域的关系等。总之，期望的城市综合减灾机制强调应急的系统建设，正如胡锦涛总书记指出的中国应“尽快建立一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制”。城市综合减灾机制建设看似一个应用性极强的实践问题，但若理不清头绪将无法化解城市各类风险，其要害是理论建树。
综合减灾机制建设的忠告：其一，预先防患、事中控制、事后改进的原则；其二，政府危机管理中有效沟通的机制原则，无论采用何种沟通方式一定要确保信息的及时、准确及客观；其三，国家或城市应制定的重大突发事件的常务机制原则；其四，建立城市高效灵活的社会管理机制的原则；其五，社会应急心理作用机制与反馈和解读机制原则；其六，综合减灾应急机制原则的核心是协调度及快速反应机制；其七，城市虽是人工社会及复杂的巨大系统，但对于事故灾害更要源于细节，因为安全文化教育始于细节，任何危险及灾祸都出自随意，忽视细节的城市管理往往是更大的潜在危机等。
忠告9：城市综合减灾法制建设
城市综合减灾管理的落实关键要做到：应是一种可持续性的管理，应是一种有信息系统支持的管理，应是一种体系危机预警的管理。而所有这些都离不开危机的综合减灾立法的支撑。因为，只有依法行政，才能构建减灾法治的政府行政。
目前，我国防治灾害方面的法律有《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《保险法》、《防洪法》、《防震减灾法》、《汽车法》、《消防法》、《人民防空法》、《矿山安全法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》等，这是人大针对个案而制定的法律，虽然它在单方面减灾发挥了重要的作用，但治理时也有一定的局限性，因为纵观每次灾害形成的时候，必有次生灾害发生，如地震可能引发火灾、水灾和瘟疫；火灾可能引发房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞等。针对这种情况，急需有一部综合减灾法来应对各类突发性灾害事件的发生。我国开展综合减灾立法研究并制定综合减灾法，在法律保障和法律监督的前提下，建立灾害救援体系，实施有效的综合减灾管理模式已十分必要。因为有了这部国家级的大法，每当次生灾害伴随着主灾害发生的时候，政府就可依法采取应急措施，发挥综合救灾的优势，在统一指挥下，打破条块分割，畅通信息渠道，整合资源利用，从而有效地组织群防群控和协调各部门的救灾工作，使城乡因灾害造成的损失减少到最低限度。
北京是自然灾害与人为灾害频发的城市，“新奥运”的建设目标及跻身国际现代化大都市的要求都需要综合减灾立法的保障。事实上，2008年北京安全奥运推进无论是管理、规划设计、科学研究要有作为，法制必须先行。问题在于，北京奥运场馆及配套设施的安全已不是一个奥林匹克公园的概念，它不仅涉及北京全市，还涉及外省市的统一协调，所以北京安全奥运研究的落实必须有法制保证。关于立法规划有如下思考：（1） 国家尚未制定《灾害基本法》或《紧急状态法》、《城市防灾法》，所以在各个层面上尚有缺陷，但从奥运安全的整体性出发编制一个跨地域的《安全奥运条例》是必要的和可能的；（2） 2008年奥运会主办城市是北京，所以《安全奥运条例》本质上也相当于《北京城市防灾条例》；（3） 要从竞技体育的举国体制出发，研究《北京城市防灾条例》国际化的内涵、思路、原则及需要。即在国家层面上形成目标一致、结构合理、管理有序、效率优先、利益兼顾的体现安全保障思想的法制管理体系；（4） 建议从首都大安全出发构建并完善母法与子法相配套的立法体系。最现实地讲，这个体系就是《北京城市防灾减灾条例》。
开展城市综合减灾立法研究在法律保障和法律监督的前提下，建立灾害救援体系，实施有效的综合减灾管理模式已十分必要。因为有了这部综合性的“大法”，每当次生灾害伴随着主灾害发生的时候，政府就可依法采取应急措施，发挥综合救灾的优势，在统一指挥下，打破条块分割，畅通信息渠道，整合资源利用，从而有效地组织群防群控和协调各部门的救灾工作，将城市因灾害及危机事件造成的损失减少到最低限度。
城市减灾忠告灾难是人类共同的不幸（1）
“和平而不太平”，有媒体这样评论目前的这个时代。不太平，除了局部的冲突之外还有没完没了的灾难。2003年年底，人们无法像往年那样，欣喜地翻过仅有的几页日历。12月23日，中国重庆发生天然气井喷事故，200人罹难。12月25日，一架由西非贝宁飞往黎巴嫩的波音727起飞后不久爆炸，111人遇难。12月26日，伊朗一个叫巴姆的小城发生里氏63级地震，造成25万人死亡。意识形态、战争冲突使人类产生了隔阂和仇恨，不期而遇的灾难却消解着这种隔阂和仇恨。中国人为同胞的不幸悲恸，也为远隔万里的伊朗人民祈祷。各大门户网站，在重庆井喷和伊朗地震的专题后面跟帖排起了长龙。
在紧急批示要认真处理重庆灾难善后的同时，中国国家主席胡锦涛向遭遇更大不幸的伊朗人民发出诚挚慰问。同时一支由43人组成的中国国际救援队也赴伊参加救援。同样令人关注的还有，12月26日美国总统布什发表讲话，向伊朗地震受灾地区表示了慰问，并表示美国愿意向伊朗提供援助。对于布什这个讲话，一个必须交代的背景是，目前美国和伊朗尚未建立正式外交关系。
灾难是人类共同的不幸。它牵动人类共同的神经。一时间它打破了所有的隔阂。人类的历史，就是一个灾难的历史，是一个人类同灾难抗争的历史。在灾难面前人类都是弱者。弱者需抛弃偏见，抛弃敌视，相濡以沫，互相抚慰，才能共同走过。
英国诗人约翰说：“没有人是座孤岛，独自一人。每个人都是一座大陆的一片，是大地的一部分。如果一小块泥土被海卷走，欧洲就是少了一点，如同一座海岬少一些一样；任何人死亡都是对我的缩小，因为我是处于人类之中。”嘲笑他人的灾难，并不能避免这个灾难落到自己的头上。没有永远的朋友，也没有永远的敌人。美国和伊朗这一对冤家，在灾难面前站在了一起。人们该为此而感动，而历史将记录这个细节。
摆正人在自然中的位置
经历了“非典”的惨痛洗礼，“善待动物、保护动物”成为备受关注的话题。笔者认为，只有摆正人在大自然中的位置，才能真正做到“善待动物、保护动物”。自人学会直立行走、学会劳动和使用工具之后，人便从灵长类这类普通动物中分化出来，成为一个突发的种群，开始在生物圈里逐渐占着主导地位，不断增长的人口数量和享受欲望使人类向陆、海、空的索取愈演愈烈……
智慧的古巴比伦王国的臣民，为了保持繁荣昌盛，获得更多的良田，毁灭了大片森林和草原，结果使千里沃野沙化