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的，而是兼管行政和立法的工作机关。公社废除了立法、行政和司法三者分
立的官僚机构，成立了10个行使立法和行政权力的委员会。即是：执行委
员会、军事委员会、财政委员会、治安委员会、司法委员会、劳动与交换委
员会、社会服务委员会、教育委员会、粮食委员会和对外联络委员会。各个
委员会主席由公社委员会成员兼任，并吸收5至8名工人和其他劳动人民参
加。3月29日，公社委员会宣告巴黎公社为唯一政权，凡尔赛政府及其拥护
者发出的命令、通告一律无效。公社委员会行使最高司法审判以及监督和检
查等职权，领导一切行政管理部门。各种法令都以公社的名义或根据公社委
托制定，由公社某一委员会或其负责人签署公布。公社委员会经常派遣特派
员检查和监督司法部门、邮电局、铁路管理局、造币厂等重要部门的工作。
各区选出的公社委员还领导该选区的区政府，在各区直接执行各项法令，并
监督执行的情况。公社委员直接对选民负责，定期向选民报告工作，受选民
监督。
公社在接管政权后，公布的第一个法令就是废除资产阶级的常备军，以
全民武装代替它。1871年3月29日通过，3月30日公布的法令宣布巴黎公
社的3条决定：①停止招募新兵。②除国民自卫军外，不得在巴黎成立或调
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入任何武装部队。③所有适合服役的公民都编入国民自卫军。公社还废除了
旧警察和旧法院，建立新的公安机关和司法制度，实行法官选举制，组织了
新的民事法庭，颁布关于逮捕手续、起诉法庭、军事法庭、死刑判决等法令
和条例。
巴黎公社废除了资产阶级民主，实行无产阶级民主。它采用普选制，公
社委员和其他公职人员、法官、国民自卫军营长都由选举产生并随时可以撤
换。考虑到与凡尔赛政府作战的需要，对国民自卫军团以上高级指挥官以及
政府职能机构负责人实行委任制。公社委员和其他工作人员必须在群众监督
之下工作。这种制度体现公社的广泛民主性，防止公职人员由社会公仆变成
骑在人民头上的官老爷。马克思说：它“彻底消除了国家等级制，以随时可
以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制来
代替虚伪的负责制，因为这些勤务员经常是在公众监督之下进行工作的。”
①
4月1日，巴黎公社通过了关于国家机关职员的薪金制的法令。法令指
出，“考虑到到目前为止，各公共机关里的高级职位由于所得高薪而往往成
为钻营的对象，并按谋职者的后台势力来分配；考虑到在真正的民主共和国
里，既不应该有高薪的闲职，也不应该有过高的薪额；为此决定：规定各市
政机关职员的最高薪金每年为6000法郎”。年薪6000法郎相当于法国当时
熟练工人的工资。公社规定，公社委员和国民自卫军总司令年工资为 6000
法郎，中校为3600法郎，少尉为1800法郎。公社在电报局实行工资改革。
局长原年工资为15000法郎，现降为5000法郎；一级职员不变，仍为2400
法郎；递送员由原为800—1000法郎提高到1400—1600法郎。这一措施能
有效地防止国家工作人员追求名利地位。
公社为了摧毁僧侣势力，取消宗教特权，于1871年4月2日颁布了政
教分离的法令。宣布政教分离；废除宗教预算；被认为不能动用的属于宗教
团体的动产和不动产为国家财产；对这种财产立即进行调查，加以统计，并
交由国家支配。之后又命令把一切宗教象征：神像、教义、祷告从学校中革
除出去。
保障工人阶级和其他人民群众的民主权利，特别是管理国家和企业的权
利，是实行无产阶级民主制的核心问题。5月3日，公社批准经工人讨论通
过的卢浮军械修配厂新章程。着手劳动者直接参与企业管理的试验。新章程
规定工厂的各级领导都要在全体工人大会上选举产生，并对大会负责，而且
随时可以撤换和改选。然后选举工厂理事会。参加理事会的人，除了工厂领
导人外，还有各车间的工人代表。理事会每天开会一次，听取车间主任的报
告，制定工作计划。理事会中的工人代表有检查监督权。
巴黎公社还采取了一些巩固人民政权、镇压反革命的措施。4月2日，
公社通过了一项惩治人民公敌的法令：“第一条，将梯也尔、法弗尔、皮卡
尔、杜弗尔等交付法办。第二条，在没有把他们交付人民审判之前，查封他
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们的财产，暂由国家没收。”4月15日，公社又作出决定，没收凡尔赛议会
议员、帝国走狗、国防政府和凡尔赛政府主要成员及其走狗的一切财产，由
国家管理。公社对盗窃、抢劫和赌博等犯罪现象立即采取公安措施，打击了
犯罪分子。虽然在镇压反革命方面公社还不够坚决，有时对残暴的敌人表现
得过分宽大，但上述一些措施还是有力地保卫了新生政权，改变了巴黎的面
貌。巴黎的社会秩序变得空前良好。虽然街道上连一个警察都没有，夜间抢
劫事件却不再发生，偷窃现象也几乎绝迹。
巴黎公社在经济和文化教育方面，以及在实行无产阶级国际主义原则方
面都采取了一些有利于工人阶级和其他劳动群众，有利于无产阶级国际团结
的措施。
巴黎公社的政治制度和它采取的措施，为社会主义国家的政权建设提供
了宝贵的经验。
（3）保卫公社的战斗
巴黎公社触动了资产阶级的政权，成为资产阶级的心腹之患，因而资产
阶级就要全力扑灭它。公社自诞生之日起，始终处于国内外反动派的紧密包
围之中。巴黎的东面和东北面，普鲁士陈兵15万，占据所有炮台，离城墙
只有1至5公里，对巴黎形成巨大威胁。凡尔赛军队从西面和西南面封锁巴
黎，并于3月20日重新占领具有战略意义的蒙瓦列连炮台，居高临下威胁
巴黎西部。
逃到凡尔赛的梯也尔资产阶级政府，最初只有1。5万人。法、德在3月
28日签订卢昂协定，德国在4月间释放10万余战俘，补充了法国军队，并
提供大量军火。从4月2日起，梯也尔政府军开始向巴黎进攻。
在凡尔赛军事进攻面前，巴黎工人和国民自卫军进行了可歌可泣的英勇
斗争，给予敌人以沉重打击。但由于指挥不统一，战略上有错误，军需给养
不齐备，巴黎外围的一些要塞相继陷入敌手。
到5月中旬，凡尔赛政府已能调集13万兵力进攻巴黎。而巴黎公社第
一线作战部队的全部兵力不超过1。8万人。5月8日，凡尔赛军开始炮击巴
黎城防工事。5月10日，法德正式签署《法兰克福和约》，并达成秘密协议，
允许凡尔赛军队通过德军防线进攻巴黎，德军司令部向公社发出拆除巴黎城
防工事的最后通牒，并切断巴黎的粮食供应线。美国政府也公开出面支持梯
也尔。俄国沙皇政府鼓动德国向梯也尔政府提供必要条件，以镇压巴黎公
社。
凡尔赛政府在加紧军事进攻的同时，采取各种反革命手段在巴黎进行颠
覆活动。旧政府的留用官吏实行怠工，间谍窃取情报，反革命分子放火烧毁
工厂，银行资本家继续向凡尔赛提供2。5亿法郎巨额贷款。
在巴黎公社方面，5月10日，新雅各宾派领袖德勒克吕兹担任公社军事
代表。公社战士英勇奋战，多次主动出击敌人。5月17～20日，凡尔赛军集
中了300门海军炮和攻城炮猛轰巴黎西区各城门。5月21日是星期天，尽管
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前方战事紧急，巴黎人民却在土伊勒里宫举行盛大音乐会。混进公社的叛徒
乘机从没有设防的圣·克卢门把凡尔赛军队引入巴黎城内。一夜之间凡尔赛
军队进入城区达12个师，约9万至10万人。于是，巴黎巷战开始了。从5
月21日至28日的一周，在历史上被称为“五月流血周”。
在公社处于军事上危急的形势下，马克思和恩格斯建议公社领导人要注
意巩�