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并且在其以西另建一座新城，即惠远。哈萨克人称此新城为新固勒扎或小固
勒扎，1762年清朝即置将军于此。宁远被称为老固勒扎，继续作为源源前来
伊犁的穆斯林移民的经济文化中心。在十八世纪，清政府还在伊犁地区建立
了另外七座城市。但不出所料，发展最快的是将军衙门所在的新固勒扎。
新疆的全部行政机构实质上是一支由将军统率的巨大戍军部队。从理论
上讲，他还对洛罕、塔什干、布哈拉、博洛尔、巴达赫尚、阿富汗和乾竺特
等外部地区实行“羁縻”政策。他对准噶尔的厄鲁特（加尔梅克人）各旗，
对柯勒克孜和哈萨克各部、对平民移民地、对哈密和吐鲁番王公领地、以及
对所有六城等，都有行政管辖权。但是，清政府的政策是尽量不插手当地民
族的内部事务。在新疆的官员“既不尊重也不熟悉治下诸民族的语言和习
惯”。①
清政府还在乌鲁木齐 （迪化）设置都统协助伊犁将军，前者负责管理天
山北部和维吾尔斯坦（哈密和吐鲁番）的官员。新疆驻军还分别在伊犁的新
固勒扎和新疆西北部的塔尔巴哈台（楚呼楚）设参赞大臣；在喀什噶尔也设
参赞大臣，东突厥斯坦人称之为“汗昂邦”，他负责管理六城的官员（从字
面上讲，“六城”即除哈密和吐鲁番在外的东突厥斯坦）。将军一职和各地
高级官员均由旗人担任。驻军总数在一万到两万三千人之间，主要是来自热
河和中国本土的旗人，但也有游牧民 （内蒙察哈尔人和降清的厄鲁特残部，
有些是热河牧民，以及从伏尔加河归来的沙比）、满洲诸部 （来自奉天省的
锡伯人、来自黑龙江省的索伦和达斡尔人），以及甘肃和陕西的绿营汉军。
他们作为无限期的占领军携家带口而来，实际上乃是永远留驻新疆的移民。
这些军队分驻南、北、东三区戍守。北区由伊犁将军直接管辖，兵员一
万三千多人，是最大的一个区。到十九世纪之初，北区达九万八千余人，包
括附属人员在内。北区驻军主干 （实际上也是全疆驻军主干）是驻在新固勒
扎的主力旗兵；还有一支庞大的旗兵归惠宁领队大臣统辖，附近则是锡伯、
索伦、察哈尔和厄鲁特四营，各有其领队大臣；此外还有沙比营、达斡尔营
和从绿营来的汉族军事移民。察哈尔营和厄鲁特营主要从事放牧，向驻军供
应马匹以及其他作战、运输和食用牲畜。
东区由驻乌鲁木齐的都统管辖，有兵员五千到六千，绝大部分是旗人。
其中驻奇台 （古城）一千、驻巴里坤（镇西）一千，此外还有数量不断增加
的绿营兵。
南区不同于东区和北区，没有常驻军，大部分驻军是来自其他两区的换
① 罗萨比：《1368 年迄今的中国和亚洲腹地》，第171 页。
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防兵。他们五年（最初为三年）一换，不得携眷前往。旗人和绿营兵驻守喀
什噶尔、叶尔羌、英吉沙尔和乌什吐鲁番。来自天山北部的绿营兵则驻守焉
耆、库车、赛里木、阿克苏、和阗等地。陕甘总督派来新疆的其他绿营兵则
驻守哈密和巴 里坤。总计在南部的清驻防军约在六千人左右。此外，喀什噶
尔还有一支由五百名东突厥斯坦士兵组成的小部队，他们由本族一名总管和
六名属官率领。当地居民也执行站岗放哨等半军事性勤务。
在刚进入十九世纪时，即当浩罕崛起为地区性强国和英俄势力渗入清代
中亚的前夕，清政府似乎把外有天山和帕米尔作为屏障的东突厥斯坦视为政
治和军事上的死胡同。因此，清政府集中注意于防卫和开发天山北路，把六
城视为维持军队的大税源。
在新疆驻军乃是耗资巨大之举，仅士兵每年薪饷一项就要耗费白银约三
百万两，而当地每年税收远不及此数。向六城居民每年征收的税银和生铜仅
达一千三百五十万蒲尔 （指六城铜币），但此数不包括外贸关税和其他杂税
在内。根据1801年的铜银兑换比价（220个蒲尔等于一两白银），这笔收入
①
还不到六万二千两。政府每年征收的谷物总计达六十四万九千担，主要来自
准噶尔地区。即使算上一切货币和实物的附加税收，包括政府经营的铜矿和
牧场的收入，新疆也是自力难支的。到1800年，驻军的官仓是满的（伊犁粮
②
仓储备有五十多万担小麦，这是政府的唯一储备粮 ），但是每年为维持新疆
的耗费得从中国本土提解白银一百二十万两。
新疆货币有两个分割的流通区。第一个流通区是在准噶尔和维吾尔斯
坦，远至西部的喀喇沙尔（焉耆），货币用白银，按重量计值，一如这些银
两的来源地中国本土那样。但是，早在1814年，北京政府就已开始努力减少
向新疆输出白银。伊犁也铸造中国的标准合金铜币（制钱）。第二个流通区
是在六城，它的货币制度为铜本位，但不是使用伊犁铜币，因为整个新疆铸
造铜币没有标准化。六城货币的基本单位是蒲尔，这是一种纯红铜钱币，汉
语称之为“红钱”。币面象中国本土的钱币，铸币地则铸以阿拉伯文和满文，
五十蒲尔合一个坦伽。在1800年，六城仅有一家造币厂在阿克苏，六城以外
地区则不流通蒲尔。六城以内没有金币或银币。不过，半锭和四分之一锭的
银元宝以及少量甚至很普通的碎银也在市面流通，按重计值。
阿克苏造币厂年产两万六千吊（每吊一千蒲尔）。伊犁造币厂平均年产
量为一千七百二十二吊（每吊一千文）。两家造币厂每年各铸币两次，一在
春季，一在秋季。阿克苏蒲尔钱和伊犁制钱重量一样，均为一钱二分，但是
蒲尔钱为纯铜，一蒲尔钱值伊犁钱五文。大部分生铜，尤其是阿克苏造币厂
用铜，都是来自浑巴什的官办铜矿，那里由清军工兵开采，年产铜两万一千
英磅 （16，200斤）以上。由于当地产铜，而白银必须从外地输入，铜的价
值与白银相比就日益低落。
① 中文版编者按：原文此注在第60 页上者漏印，我们仅就其第61 页上者翻译如下。“……英吉沙尔、叶
尔羌与和阗（7，669，000 蒲尔——见曾问吾前引书第286—287 页），外加浑巴什的生铜（值1，600，000
蒲尔以上——见曾书第290 页），再加向居民征收的生铜 （11，053 斤，等于1，092，000 蒲尔以上——
见曾书第290 页）。关于银两兑换率，见曾书第289 页。这个问题需要仔细研究。也见纳罗契尼茨基前引
书，第110—111 页。”
② 参见阿赫麦德·沙·纳赫什班迪：《从克什米尔经拉达克到叶尔羌的行程》（道森英译），载《英国皇
家亚洲学会杂志》，1850 年第12 期，第383 页。
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准喀尔
从文化和历史方面来说，天山北路的牧区乃是蒙古地方的展延。统治游
牧民的世袭扎萨克处于伊犁、库尔喀喇乌苏 （乌苏）、塔尔巴哈台和焉耆的
清军官员的严密监视之下。来自伏尔加河的加尔梅克人的两个盟也在准噶尔
放牧。乌纳恩素珠克图盟由旧土尔扈特十旗组成，分四路安置：北三旗在塔
尔巴哈台，西路一旗在精河附近（艾比湖南部），东二旗在库尔喀喇乌苏，
南四旗在喀喇沙尔西北、裕勒都斯河地区的天山南麓。青色特启勒图盟由和
硕特四旗组成，放牧在裕勒都斯地区的南路旧土尔扈特 附近。土尔扈特和和
硕特部除免交牲畜税以外，其他如行政管理、进贡纳税和社会组织等都与内、
外蒙古各盟相同。伏尔加河来的加尔梅克人也同其他蒙古人一样，信仰西藏
黄教，因此黄教在北疆的文化生活中具有重大影响。清廷作为黄教的保护者，
也同支持蒙古各地的黄教寺院一样，向准噶尔的黄教寺庙作布施。
在边卡以西的各部地区和清帝国边境以外的草原地区，操突厥语的穆斯
林游牧民 （哈萨克人）可以随意放牧，事�