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虽然墨西哥鹰石油这家英国公司是迄今为止最大的生产者,反对这些石油公司的激动大部分是基于看来足以团结全国的强烈反美情绪。一位英国外交家评述,“我发现使各个阶级的墨西哥人完全一致的一个方面,便是他们确信美国政策的一个固定原则是阻碍他们国家的经济发展和政治巩固。”然而,具有讽刺意义的是,美国公司以前指望的外交支持,现在已成过去的事情。罗斯福政府对拉丁美洲曾采取“睦邻”政策,并且新政是怀着同情来看待墨西哥政府的态势的。从对外政策观点来看,对西半球防御的关心和对逼近的一次战争的担心开始加重,在这样一个时刻,华盛顿亟希避免疏远墨西哥。因此石油公司得不到来自北方的压力去抗衡工会的激进要求。
当墨西哥最高法院支持不利于各公司的判决时,危机深化了。各公司转而提出把工资提高两倍,但在工会领导人和墨西哥政府看来,仍不很高。1938年3 月8 日,卡德纳斯私下会见各公司代表。结果是在工资问题上又一次僵持。后来在同一夜,卡德纳斯独自下决心没收财产——如果需要的话。3 月16日,石油公司被正式宣布在“造反”。即使这样,卡德纳斯继续谈判;双方日趋接近。各公司最后接受二千六百万比索的工资提升。但它们在反对把管理部门的决策和行政管理权转交给工会方面,是不肯让步的。
1938年3 月18日夜,卡德纳斯与其内阁开会。他告诉他们,他想接管石油工业。他说,毁去油田要比让油田成为国家发展的障碍来得好。下午9 时45分,他签署了没收命令,然后从总统邸宅的“黄厅”向全国广播这个重大消息。他的讲话受到人们的欢迎,他们在墨西哥市举行六小时的游行。接着而来的斗争是激烈的并且是长期不休的。在墨西哥看来,所发生的事情是抵制外国控制的一项伟大的象征性和激情的行动,这对于把全国团结在一起的民族主义精神是至关重要的。在各公司看来,没收是绝对非法的,违反了明确的协定和正式的承诺,否认了它们投入资本和精力、冒险创建的一切。
被没收的公司结成统一战线试图进行谈判不是谈判赔偿问题,对此它们并无信心,而是要收回它们的财产。它们的努力是徒劳的。但除墨西哥的特定目标外,还有更为严重的利害关系。一位壳牌石油公司的董事说,如果没收被看成是成功的,“在世界各地,特别在拉丁美洲,树立了一个先例,这将危及国际贸易的整个结构和外国投资的安全。”所以,石油公司尽可能作出强有力的反应是绝对必要的,它们实际上谋求组织世界各地对墨西哥石油的抵制,谴责墨西哥出口的石油都是偷来的东西。受损失最大的公司是墨西哥鹰石油公司;除受皇家荷兰/壳牌集团控制外,其股东大都是英国人。英国政府对墨西哥采取很强硬的立场。它坚决要求墨西哥人归还财产。墨西哥不作答复,相反却与英国断绝外交关系。
在没收的直接后果方面,只是勉强地避免了同美国发生相似的破裂。在以后两年多中,华盛顿试图对墨西哥施加压力,主要在经济方面,但这些努力是半心半意的。实际上,美国公司觉得它们远没有得到适当的支持。在罗斯福的睦邻政策时代,根据新政对“经济顽固分子”(特别是二十世纪三十年代后期属于石油工业方面的这一类人)的批评,只要罗斯福所谓的“公正赔偿”得以提出,美国政府就不太可能对墨西哥采取严厉行动,或反对它具有的没收主权。而且,随着在罗斯福的利害关系中心处的国际形势迅速恶化,总统不想进一步恶化同墨西哥或西半球国家的关系,以造成能有利于轴心国家的后果。卡德纳斯正确地判断了世界政治的均势。
华盛顿已经能够看到英国领导的抵制和对墨西哥关闭传统市场的努力所产生的不安定影响。纳粹德国成了墨西哥的头号石油顾客(打折扣出售或以货易货),法西斯意大利则成为第二号。日本也成为大顾客。日本的公司也都在墨西哥勘探石油,并正在商讨建造一条从油田横贯该国到太平洋的管道。在罗斯福政府看来,增加美国压力只会适得其反地使轴心国加强它们在墨西哥的立足点。
英国对墨西哥所采取的远为顽强的立场,也更多地出于战略计划而不是受商业考虑的驱使。但战略问题却是通过一个不同的镜头来看的。正如石油委员会和帝国防务委员会于1938年5 月所概括的那样,英国的问题是这样的:仅仅八个国家占世界石油产量的94%。由于国会通过的关于中立的立法和美国的孤立主义,有危机发生时可以想象得出美国的石油是可以被阻止运往英国的。俄国的输出已降至低水平,可能在一场战争中完全停止。石油委员会说,“由于它们的地理位置,荷属东印度群岛、罗马尼亚和伊拉克被认为在某种突然事变中,是有疑问的供应来源。”这就剩下伊朗、委内瑞拉和墨西哥了。然而仅仅几年以前,在同礼萨。汗的冲突中,英波公司几乎丧失了它的宝贵的在伊朗的开采权。
所有这些意味着,在一场军事危机中,拉丁美洲国家的生产对英国是必不可少的,不仅“由于它们的生产规模大,还由于从海运观点来看,它们处于有利地位”。所以,得作出一切努力,“以保证墨西哥的政策不被其他拉丁美洲国家所遵循”。伦敦特别担心委内瑞拉,它正在供应英国石油需要总额的40%以上。外交部反复说,战略问题——“防务需要”和在战时取得石油供应——都是驾驭其全部政策而需要“首先考虑”的。虽然美国是墨西哥的邻国并且同它有许多重要的利害关系尚成问题,但是涉及石油时,墨西哥对英国却要比对美国重要得多。
“像长眠不起的尤里乌斯。恺撒”
1939年9 月战争在欧洲爆发后,被没收的美国石油公司的利益和美国政府的利益这两者之间的分歧甚至更尖锐了。就罗斯福政府而论,国家安全比赔偿新泽西标准石油公司和其他美国公司重要得多。华盛顿不要纳粹潜艇在墨西哥港口加燃料,也不要德国“地质学家”和“石油技术人员”在靠近美国边界的墨西哥北部或沿着巴拿马运河的墨西哥南部徘徊。实际上,美国现在正忙于试图把墨西哥同西半球防御体系结合起来。所以,尽快不让石油问题挡道是重要的。而且,如果美国参战,美国政府想要像第一次世界大战时那样得到墨西哥石油的供应,它越来越不在乎谁实际上拥有那些石油。美国大使约瑟夫斯。丹尼尔斯于1941年告诉罗斯福,那次没收是同墨西哥合作的主要障碍,试图恢复和捍卫“像长眠不起的尤里乌斯。恺撒”那样的地位是没有意义的。
战略考虑是这样作出的,所以在珍珠港事件前不久,1941年秋,华盛顿决定促使取得解决问题。到现在,问题的症结肯定不是恢复;而是赔偿——但赔偿多少呢?开始提出讨论的是在墨西哥的公司资产价值,双方的估计大不相同,墨西哥的数字是七百万美元,石油公司的数字是四亿零八百万美元。最关键的方面是底土储量的价值。两个政府任命的美国和墨西哥联合委员会承担制定赔偿方案;它找到一个新奇的和创造性的解决办法。它的产生完全出于这样的判断:公司拥有的所有底土储量,到被没收时,已经成为产品!根据这个机敏的构想,关于谁实际上拥有底土或储量价值多少的进一步争论就没有意义了,因为大部分石油按照推测无论如何已用光了。以此为基础,委员会提出赔偿约三千万美元的解决办法,分几年付清。
对这个赔偿数字,各公司以激烈愤慨的态度作出了反应。它们争辩说,在二十世纪二十年代,它们一马当先去寻求外国石油,部分是按照认真关心未来供应是否安全的美国政府的命令行事的,而现在它们却被这同一政府抛弃和出卖了。但国务卿科德尔。赫尔最后讲清楚,虽然各公司绝对没有义务必须接受这个判决,它们也不应指望任何来自华盛顿的进一步协助或支持。把问题讲得直率些,政府的立场是要就要,不要拉倒。在提出估价的一年半后,即在玉943 年10月,美国公司接受了这个解决办法。