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—６９２—银行法概论
的不法分子，则坚决进行打击。
第三节１９４年我国外汇体制的进一步改革及其规定
一、进一步改革我国外汇管理体制的背景
按照党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的规定》中提出的“改革外汇管理，建立以市场为基础的有管理和风险管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场，逐步实行使人民币成为可兑换的货币”
的要求，并根据国务院《关于金融体制改革的决定》中提出的“改革外汇体制，协调外汇政策与货币政策”的精神，为了适应社会主义市场经济体制的建立和进一步对外开放，推动我国国民经济的持续健康发展，１９３年１２月２８日，中国人民银行发布了《关于进一步改革外汇管理体制的公告》（以下简称《公告》）
，自１９４年１月１日起实施。这是我国整个金融体制改革建立现代金融制度的重要组成部分，是在１９８１年初步改革我国外汇管理体制内容的基础上进行的，结合新的情况和经验，对１９８１年制定的我国《外汇管理暂行条例》中过时了的规定作了取消，如取消了１９８１年改革中提出的实行外汇分成制度；对原规定中仍然有用的部分作了肯定，如外商投资企业外汇管理体制仍维持现行办法；对原规定不够的部分，大力进行了增补。 因此，这次《公告》的精神，体现了我国外汇管理体制在新形势下的全面改革，意义深远。
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银行法概论—７９２—
二、关于进一步改革我国外汇管理体制的主要内容的规定
（一）实行外汇收入结汇制，取消外汇分成境内所有企事业单位、机关和社会团体的各类外汇收入必须及时调回境内。 实行结汇制，即一方面对出口或转口货物及其他交易行为取得的外汇、交通运输、邮电、旅游、保险等行业提供服务和政府机构往来取得的外汇、银行经营外汇业务应上缴的外汇净收入、境外劳务承包和境外投资应调回境内的外汇利润、外汇管理部门规定的其他应结售的外汇，均须按银行挂牌汇率，全部结售给外汇指定银行。 另一方面对境外法人或自然人作为投资汇入的外汇、境外借款和发行债券、股票取得的外汇、劳务承包公司境外工程合同期内调入境内的工程往来款项、经批准具有特定用途的捐赠外汇、外国驻华使领馆、国际组织及其他境外法人驻华机构的外汇、个人所有的外汇，允许在指定的银行开立现汇帐户。上述范围内用于支付境内费用的部分，应向外汇指定银行兑换人民币办理支付。取消各类外汇留成、①上缴和额度管理制度。 对现有留成外汇额度余额和前述允许开立现汇帐户范围以外的现汇存款，公告作了妥善规定。（二）
实行银行售汇制，允许人民币在经常项目下有条件兑换
①亦称外汇分成，指国家为鼓励单位、企业创收外汇的积极性，对其收入的外汇卖给国家时，按照规定的办法，给予部分外汇使用权给创汇单位、企业使用，此项外汇称为分成外汇或外汇分成。
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进一步改革外汇体制后，在银行实行售汇制，即取消了经常项目正常对外支付用汇的计划审批。境内企事业单位、机关和社会团体在经常项目下的对外支付用汇，须持有效凭证，用人民币到外汇指定银行办理兑付。 这些有效证件包括：（１）实行配额或进口控制的货物进口，持有关部门颁发的配额、许可证或进口证明以及相应的进口合同；（２）实行自动登记制的货物进口，持登记证明和相应的进口合同；（３）上述两项以外，其他符合国家进口管理规定的货物进口，持进口合同和境外金融机构的支付通知书；（４）非贸易项下的经营性支付，持支付协议或合同和境外金融、非金融机构的支付通知书。非经营性支付购汇或购提现钞，按财务和外汇管理有关规定办理。 对向境外投资、贷款、捐赠的汇出，继续实行审批制度。（三）建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持合理及相对稳定的人民币汇率实行银行结汇、售汇制后，建立全国统一的银行间外汇交易市场。 外汇指定银行是外汇交易市场的主体。 银行间外汇交易市场主要职能是为各外汇指定银行相互调剂余缺和清算服务。 银行间外汇交易市场，由中国人民银行通过国家外汇管理局监督管理。１９４年１月１日开始，实行人民币汇率由官方汇率和市场汇率并轨。 并轨后的人民币汇率，实行以市场供求为基础的、单一的有管理的浮动制。（四）强化外汇指定银行的依法经营和服务职能
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银行法概论—９２—
外汇指定银行办理结汇所需人民币资金原则上应由各银行用自有资金解决。 国家对外汇指定银行的结算周转实行外汇比例管理。 各银行结算周转外汇的比例，由中国人民银行根据其资产和外汇结算工作量核定。 各银行持有超过其高限比例的结算周转外汇，必须出售给其他外汇指定银行或中国人民银行；持有结算周转外汇降到低限比例以下时，应及时从其他外汇指定银行或中国人民银行购入补足。为使有远期支付合同或偿债协议的用汇单位避免汇率风险，外汇指定银行可依据有效凭证办理人民币与外币的保值业务。各外汇指定银行要保持合理的资产负债结构，按规定办理结汇、售汇和开户、存贷等业务，努力提高服务质量，降低服务费用，依法经营，公平竞争。（五）外商投资企业外汇管理体制仍维持原有办法外商投资企业的外汇收入，允许在外汇指定银行或境内外资银行开立现汇帐户。 外商投资企业在国家规定允许的范围内对外支付和偿还境内金融机构外汇贷款本息，可从其现汇帐户余额中直接办理；超出现汇帐户余额的生产、经营、还本付息和红利汇出的用汇，由国家外汇管理部门根据国家授权部门批准的文件及合同审核批准后，向外汇指定银行购买。（六）取消境内外币计价结算，禁止外币在境内流通自１９４年１月１日起，取消任何形式的境内外币计价结算；境内禁止外币流通和指定金融机构以外的外汇买卖；停止发行外汇券。（七）加强国际收支的宏观管理
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—０３—银行法概论
加强对外汇收支和国际收支平衡情况及变化趋势的分析、预测，逐步完善我国国际收支的宏观调控体系，建立国际收支统计申报制度，加强对收、付汇和借还外债的核销、统计、监督和管理，堵塞漏洞，减少、杜绝外汇流失。 各有关部门应密切配合，及时协调、解决工作中出现的问题，确保外汇管理体制改革的顺利实施。（八）关于外债管理的规定由于外债与外汇紧密联系在一起，所以外汇管理体制中也就涉及外债的管理问题；现代的外债管理实质上是金融市场的一部分，因此，在本章第四节把外资管理作为外债市场的一部分一并阐述。
三、我国外汇管理体制的成功和外汇立法的新思考
我国外汇体制的进一步改革比预料的要顺利和成功得多，汇率并轨及银行间结、售汇制的实行，使我国人民币对美元的汇率稳中有升，使国家的外汇储备显著增加，使对外贸易有了新的发展。 据统计，１９４年我国全年出口总额为２３６７亿美元，首次突破２亿元大关，比１９３年增长２０。
９％，其中出口增长３１％，进口增长１１。
２％，进出口相抵�