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章行为，力争把抑制通货膨胀的各项措施真正落实到金融工作中。
二、我国货币政策机构的设立和实施货币政策的工具
《人行法》规定了货币政策委员会的机构设置。 《人行法》第１１条规定：“中国人民银行设立货币政策委员会。 货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案”。
《人行法》还具体规定了中央银行实施货币政策的工具。《人行法》第２２条规定：中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具：要求金融机构按照规定的比例交存存款准备金；确定中央银行基准利率；为在中国人民银行开立帐户的金融机构办理再贴现；向商业银行提供贷款；在公开市场上买卖国债和其他政府债券及外汇；国务院确定的其他货币政策工具。 中国人民银行为执行货币政策，运用如上所列货币政策工具时，可以规定具体的条件和程序。 这个规定对于中国人民银行根据宏观经济形势，灵活运用法定存款准备金率（其核心是准备金
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率，金融机构按照规定向中央银行缴存准备金的比例。 作用过程是：中央银行通过提高或降低缴存准备金率，限制或增强金融机构扩张贷款、派生存款的能力，从而达到限制或扩大货币信用总量的目的）
、再贷款（即向全国商业银行提供贷款。作用过程是中央银行通过发放或收回对商业银行的贷款，吞吐基础货币，直接影响金融机构信贷资金增加或减少，从而控制信贷总规模。 目前，我国商业银行对中央银行资金存在严重的依赖性。 因此，再贷款是我国中央银行目前最行之有效的间接调控手段）
、基准利率（即中央银行对商业银行的存、贷款利率。 其核心是贷款利率。 作用过程是：中央银行通过提高或降低贷款利率影响商业银行借入中央银行资金成本，以达到抑制或刺激对信贷资金的需求，导致信贷总量或货币供应量的收缩或扩张）
、公开市场业务（指中央银行在公开市场上进行买卖有价证券，调节货币供应量的活动。 作用过程是：当中央银行放松银根时，中央银行可以在公开市场上买进有价证券，导致商业银行在中央银行支付准备金增加。当收缩银根时，中央银行可以在公开市场上卖出有价证券，导致相反的调控效果）
、再贴现（即金融机构以合格票据向中央银行贴现，中央银行可以从调整再贴现利率和贴现条件两个方面来作用于货币供应量，更为重要的是通过再贴现可以直接影响国有商业银行和其他金融机构向中央银行贷款的数量，进而收缩或扩张货币供应量）等手段，逐步建立起以间接调控手段为主的宏观调控体系，对适时调节货币供应量，将起到积极作用。
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银行法概论—７—
第六节 人民银行依法实行金融监管的规定
一、人民银行实行金融监管的目的和范围
按照《人行法》的规定，中国人民银行依法实行监管是为了维护金融业的合法稳健运行，这就是人民银行金融监管的直接目的，也就是说，一是促进实现金融业的合法性，保证我们金融业在法制的轨道上进行，实行依法经营，依法保护，反对金融行业的一切非法行为，防止金融行业的秩序混乱。 二是促进实现金融业的稳健运行，保证我国金融业务的安全、稳妥、健康地发展，防止金融业大起大落，避免银行信用危机，宏观失控，微观死板，加强监管，振兴金融。 这两个目的是相互联系不可分割的，最终是服务于国家经济建设的大局。金融监管的范围，按照《人行法》的规定主要有以下几个方面。一是对金融机构的合法性、稳健性进行监督管理，包括中国人民银行按照规定审批金融机构的设立、变更、终止及其业务范围。 二是对金融机构业务活动进行监管，包括中国人民银行对金融机构的存款、贷款、结算、呆帐等情况随时进行稽核、检查、监督。 三是对国家政策性银行的金融业务，进行指导和监督。 四是按照规定监督管理金融市场。 五是中央银行自身的内部监督管理。 按《人行法》规定“中国人民银行应当建立、健全本系统的稽核、检查制度，加强内部的监督管理”。
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二、人民银行进行金融监管的具体内容
根据《人行法》规定的金融监管范围，在现阶段，主要包括以下几方面内容：（１）对全社会信用秩序的监管。 随着改革的深化，社会上存在着两种信用方式：一种是银行信用，一种是非银行信用。《商业银行法》第７９条明确规定：未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行，或者非法吸收公众存款，变相吸收公众存款的，依法追究刑事责任，并由中国人民银行予以取谛。 这一规定表明，对社会办金融的管束已由原来的经济处罚上升到刑事处罚，人民银行的监管手段上升到更高的法律角度，监管职能更加明确和强化，法律依据更加充分。（２）对金融体系的监管。 金融体系的突出特点是成份复杂，业务既有基本分工又有交叉，基础不同，发展水平不一，经营效益参差不齐，因而竞争更为激烈，必须要由中国人民银行进行监督管理，形成规范的、科学的金融体系。（３）对金融机构准入市场的监管。 鉴于当前社会办金融较多的现象，人民银行必须按照法律规定批设金融机构，确定市场准入的主体资格，同时在法律许可范围内，尽可能提高最低注册资本金标准，并保证全部到位；严格法人资格、股东资格审查；严格限定其业务范围，从严格市场准入条件入手，加强市场准入管制。（４）
对金融机构经营行为的监管。对其经营行为的监管，主要包括两方面：一是对金融机构执行法律、政策情况的监管，一是对金融机构经营过程的监管。 人民银行的金融监管
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必须实现由外延到内涵、由数量到质量的转变，把金融机构的资本充足率、资产的结构与质量、管理者的经营水准、资产的流动性、效益性、安全性作为金融监管的重中之重，切实维护金融业的稳健运行。（５）对金融从业人员的监管。 对金融从业人员的监管也包括两个方面：一是人民银行内部人员，一是其他的金融机构从业人员。 今后随着市场经济的进一步发展，我国中央银行对金融机构的人事干预权应当列入法律，赋予人民银行对违法金融机构责任人的弹劾和强制调整权，从而为人民银行行使其他监管权力提供补充和保障。（６）其他监管。
三、人民银行进行金融监管的原则和手段
人行法、商业银行法和票据法的规定告诉我们中央银行在实施金融监管过程必须遵循一定的原则：１。
公平性原则。公平性原则就是要求人民银行在金融监管中“一碗水端平”。严格地讲，人民银行金融监管的公平性还要体现在对金融自身运行环境的保护上，它要求中央银行自觉抵御各方面的干预，铲除其他社会信用对金融的渗透和干扰，建立金融业安全稳健运行的外部环境。２。
公开性原则。公开性原则要求人民银行的一切监管活动都应置于金融乃至全社会各界监督之下，金融监管的各项措施、命令和规章也应公开，以增加各项工作的透明度。３。公正性原则。 公正性原则要求人民银行的金融监管，必须公平、严肃、正确。
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按照《人行法》，联系《商业银行法》、《票据法》的有关规定，我国中央银行的金融监管工作开始步入法制化轨道。实践中，中国人民银行的监督管理的手段主要有以下几种：（１）法律手段。《人行法》规定，中国人民银行的职责之一是发布有关金融监管和业务的命令和规章。 从而赋予了人民银行的法律监管的权力。 人民银行通过制定部门规章，规范各金融机构的管理制度和业务制度，运用法律的手段监督、管理金融机构和金融市场，加强了人民银行的监管力度。（２）经济手段。 法律手段和经济手段是市场经济条件下金融监管的两个车轮，互相依附，缺一不可。 经济手段作为中央银行进行宏观经济调控的重要手段，在金融监管过程中也发挥着重要的作用。《人行法》、《商业银行法》、《票据法》、《保险法》对金融业自身，社会违反金融法规�