按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
68
—４５—银行法概论
第三节 银行金融法律关系的产生和保护
一、银行金融法律关系的产生和变化
银行金融法律关系是由金融法律事实所引起的，金融法律事实是引起银行金融法律关系的原因，金融法律法规虽然是银行金融法律关系产生的前提，但金融法律规范本身并不产生银行金融法律关系，只有法律事实才引起银行金融法律关系的产生。所谓法律事实，就是引起金融法律关系产生、变更和消灭的事实，具体的银行金融法律关系往往是由一个或几个法律事实形成的。 一般地说来，法律事实又分为行为和事件两类。（一）行为。 行为是指不以人们意志为转移的法律事实。 如贷款合同的签定，以及各种贷款活动当中的附合同（包括抵押合同、质押合同、保证合同）
、单位和个人存款储蓄的行为、银行结算行为、支票、本票、汇票、信用卡的使用、发行金融债券、承销经销包销政府债券、同业拆借、贴现、再贴现、证券股票的发行和交易、证券回购，以及银行的中间业务活动等等，都会引起金融法律关系的产生和变化，引起银行金融机构同单位和公民之间权利与义务关系的确认和变化。随着这些金融行为的消失，法律关系也就消灭了。人们不断从事新的金融行为，又相应地产生新的金融法律关系，出现新的权利义务关系的结合。（二）事件。 事件是不以人们的意志为转移的法律事实，如银行金融机构的破产；由于特大自然灾害造成农业欠收致使银行贷款不能收回，使原有的
69
银行法概论—５—
权利义务关系发生变化；由于战争的原因，致使金融公司被摧毁破坏而引起债权债务关系的变化。 对属于法律行为的法律事实又可以分成若干类，但从法律意义上来说，主要是要研究和确定哪是合法的金融行为，哪是违法的金融行为这两种。 对于合法的金融行为所引起的法律关系要进行保护，以维护正确的金融法律关系和金融秩序；对于违法的金融行为以及所引起的“法律关系”
，不但不能保护，而且还应当予以制裁。
二、银行金融法律关系的保护
（一）银行金融法律关系保护的意义银行金融法律关系的保护，就是严格监督金融法律关系参加者正确行使权利和确实地履行义务，也就是加强金融活动的社会主义法制，维护金融法律规范规定的国家机关、金融机构、法人和有关的公民的法律地位不受侵犯，保护他们的权利，促使他们履行承担的各种义务。在社会主义条件下，金融法律关系是建立在社会主义公有制基础上的，体现国家意志和当事人意志的统一。 因此，金融法律关系主体之间在根本利益一致的基础上是统一的，其目的是一致的。一般说，金融法律关系主体都能自觉地履行自己应承担的义务。 但由于各种原因，金融法律关系主体之间不能正确行使权利和履行义务的现象还时有发生，甚至有时利用改革开放、搞活市场经济之机，进行违法犯罪活动，破坏社会主义金融秩序。因此，运用国家强制手段，对维护金融法律关系主体的合法权益，制裁和打击金融活动中的违法犯罪活动，巩固社会主义
70
—６５—银行法概论
金融秩序，保证社会主义现代化建设事业的发展，都具有十分重要的意义。（二）银行金融法律关系的保护机构国家对银行金融法律关系的保护机构主要有：１。国家审计机构。我国宪法规定国家设立审计机关，对国务院和地方各级政府的财政收支，对国家财政金融机构和企事业组织的财务收支，进行审查监督。这是加强金融管理的一项重要措施。审计机构是国家财政财务监督机关，对国家财政财务收支进行审计监督，代表国家行使审计监督权。 审计监督决定是审计检查的最终结论，具有法律监督效力，当事人应认真执行。中国人民银行法规定，中国人民银行的财务收支和会计事务应当接受国务院审计机关依法进行的审计。中国人民银行法还规定，中国人民银行有权对金融机构的存款、贷款、结算、呆帐等情况随时进行稽核、检查监督。中国人民银行应当建立健全本系统的稽核、检查制度。在人民银行系统设立稽核机构，负责对所有金融机构的经济活动和会计工作进行全面监督检查。 通过稽核发现和纠正银行在各项业务活动、会计处理、财务收支等方面的错误和弊端，促进和加强信贷资金管理、结算管理、财务管理和经济核算；严密和完善各项规章制度，从而改善经营管理，提高银行和社会的经济效益。 通过稽核可以检查银行各级领导人员、工作人员对国家的金融政策、法规、计划、财经纪律等方面的执行情况，教育干部纠正不正之风，揭发、制止和打击贪污盗窃，营私舞弊，挥霍浪费，破坏财经纪律等违法
71
银行法概论—７５—
行为，从而维护金融法纪，保护国家资金、财产的安全。 银行稽核属于银行内部审计的性质，是国家审计机关的有力助手。２。仲裁机构。按照我国仲裁法的有关规定，如参与借贷合同、结算合同、保险合同等金融合同关系的双方当事人对金融法律关系发生争议，经双方协商不能自行解决时，任何一方均可向合同仲裁机关申请调解或仲裁。当事人采取仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿达成仲裁协议，没有达成仲裁协议的一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。 当事人达成仲裁协议一方向人民法院起诉的，人民法院予以受理。 仲裁是根据事实和法律规定公正合理地解决纠纷，并且独立进行仲裁，不受行政机关、社会团体和个人干涉。 仲裁实行一裁终局制度。 仲裁作出后，当事人应当履行裁决。 当事人一方或双方对仲裁裁决不服的，可以在规定的时间内，向人民法院起诉，期满不起诉的，裁决具有法律效力。３。人民司法机关。司法机构一般指人民检察院和人民法院。 人民检察院依法行使检察权，其中包括对触犯刑律的金融犯罪案件，有权向人民法院提起公诉，并以国家公诉人的身份出庭支持公诉，对人民法院的审判活动是否合法实行监督。 人民法院依法行使审判权，对当事人提起诉讼的经济案件和人民检察院依法提起公诉的严重违反金融法规，构成犯罪的案件，有权进行审判。 人民司法机关要根据全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》加大对严重金融犯罪的打击力度。
72
—８５—银行法概论
三、银行金融法律关系保护的方法
银行金融法律关系保护的方法，从广义上说，就是国家通过金融立法和金融司法活动，来保护金融法律关系当事人权利义务的实现。 从狭义上说，就是对破坏正常的金融法律关系的行为依法追究法律责任的方法。 对法律责任的追究也就是对正确法律关系的保护。 对金融法律关系的保护，通常采用以下三种方法：（一）行政保护方法行政保护方法，是指对违反金融法规的单位和公民，由法律规定的行政机关依照行政程序加以处理，以保护金融法律关系主体之间的权利和义务的实现。 行政保护方法内容包括两个方面：一方面，在纵向经济法律关系中，主管行政机关根据法律规定，对其所属单位或成员的违法行为，依行政程序给予行政上的处理和采取的纠正措施，也叫作行政制裁。对单位可采取批评警告、停业整顿、吊销许可证等处分方法。对个人可采取警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除等处分方法。 另一方面，在横向经济法律关系中，由主管机关根据法律规定对金融合同纠纷进行调解或仲裁。（二）经济保护方法经济保护方法，是指对违反金融法规的单位和公民，依照法律规定给以经济处罚。 经济处罚的方法主要有：１。
赔偿损失。 它是指一方因违反金融法规而给对方造成损失后的一种补偿。 通过赔偿，一方面制裁金融违法行为，另一方面赔偿受害者的经济损失。 如银行在办理结算时因工作差错，发
73
银行法概论—９５—
生延误，影响客户和他行资金使用的，应按存（贷）款的利率计付赔偿金；因错付或被冒领，如造成客户资金损失，要负责资金赔偿。２。
罚款。 它是国家金融机构对违反金融法规的单位和个人依法强制交纳一定数量金钱的一种处罚。 如对违反结算管理制度，签发空头支票的�