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防区”制度，加强了军队对地方的控制，这是借鉴了克伦威尔时期英国的经
验。他还将教会置于沙皇的控制之下，使俄国形成唯一的中心——沙皇。他
毫不留情地镇压来自保守的贵族势力及民间的反抗，他甚至不惜处死自己的
皇太子，以威慑反抗。同时他又大力加强中小贵族的地位。1714年他规定中
小贵族的领地继承权只能由一个儿子继承，规定那些没有土地的贵族子弟，
必须到陆海军或政府机构中终身任职。这既保证了沙皇的社会和经济基础的
巩固，又为他的行政、军事改革提供了人力资源。此外，彼得对于一切拥护
改革和对改革有功之人，不论出身，都可破格提拔重用，于是造就了一批新
贵族，这样又扩大了沙皇的统治基础。
彼得的全面改革，其目的是为改变俄国贫穷落后面貌，增强军事实力，
最终达到对外扩张，夺取世界霸权的目的。彼得转变了历代沙皇的“地域性
蚕食”政策，而实行“面向世界”的侵略政策。于是从蚕食周边土地转为与
传统的海上大国争夺海洋；从争夺东欧区域性霸权变为以欧洲为重点的争夺
世界霸权。对此，彼得有自己的一整套长远战略计划。马克思在其《十八世
纪外交史内幕》一书中指出：彼得大帝的确是现代俄国政策的创立者，但他
之所以如此，只是因为他使莫斯科公国老的蚕食方法丢掉了纯粹地方性质和
偶然性杂质，把它提炼成一个抽象的公式，把它的目的加以普遍化，把它的
目标从推翻某个既定范围的权力提高到追求无限的权力。他正是靠推行他的
这套体系而不是靠仅仅增加几个省份，才使莫斯科公国变成现代俄国的。彼
得深知，夺取海上控制权乃世界霸权之基础。马克思曾言：“对于一种地域
性蚕食体制来说，陆地是足够的；对于一种世界性侵略体制来说，水域就成
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①
为不可缺少的了。”彼得需要波罗的海，以便从北翼威胁西欧，冲向大洋；
需要黑海及黑海海峡，以便控制巴尔干、进入地中海，从南翼控制西欧；需
要里海，以便东侵中亚、南下印度洋和波斯湾；需要黑龙江，以便进入太平
洋。这样，俄国“就可以畅快地呼吸自由海洋的气息”了，它可以雄踞欧亚
大陆中心，建立世界霸权。
②建立正规海陆军。为适应其称霸战略，彼得大帝须建立一支新式而庞
大的陆军和海军。
在彼得执政初期，俄国的陆军仍以新制团为骨干，加上少量射击军及残
余的贵族骑兵和哥萨克等杂牌部队。这些部队没有统一的兵员补充、教育训
练和后勤补给的制度，编制不统一，技术装备与文化极其落后，严重缺乏称
职的军官。除新制团外，大多不讲战术，自行其法，并无多少战斗力。早已
降为警察部队的射击军，还成了大贵族和教会反对彼得的工具。至于海军，
当时的俄国根本就没有。这种现状使彼得决心立即改革陆军，建立海军，正
规的海陆军的建立，成为俄国军事史上的转折点，在世界军事史上也有重要
地位和影响。从此，这支军队就开始把沙皇的意志强加于世界各个角落。
彼得建立正规海陆军的工作是配合以军事经济的发展同时进行的，使新
军队有扎实的国内基础，而不是用金钱从国外“买来”一支大军。这就形成
“边打边建”的建军特点。
彼得的正规陆军始建于1699年，基本完成于1709年。在此过程中，彼
得首先组成了一个军事核心。在 1691年，他以其少年时代在一起玩军事游戏
的朋友们为核心，组建了两个“少年兵团”——普列奥布拉任斯克团和谢苗
诺夫团。它的军官和士兵都来自贵族，实际上是为未来的正规军培养骨干。
另外，在1698年射击军兵变失败之后，彼得借机将其解散，根除了旧的军事
势力的隐患。
新建正规军的兵源，除了改编已解散的射击军和新制团之外，还从1699
年开始，恢复了 17世纪下叶曾试行过的强制征兵制度，俄罗斯人编入正规
军，非俄罗斯人编入非正规军。征兵的对象主要是农民及其它纳税人。贵族
虽不在征兵范围，但他们的子弟天生就是军人了。僧侣免服兵役，有钱人也
可以交代役金或雇人替当兵。结果兵役的重负主要落在农民及下层群众头
上。到1709年基本完成军事改革时，俄国正规陆军大约有27万余人。
正规陆军分为野战部队和守备部队。前者由国家统一供给，是作战主力；
后者是各省的地方部队，其任务是维护地方治安，震慑反抗，训练新兵，也
可作为野战部队的后备力量。此外还有少量边防部队。哥萨克及非俄罗斯部
队作为非正规军，仍然保留，但陆军的主体是由俄罗斯人组成。这种军队的
民族单一化，在当时欧洲，尤其是西欧，是难以做到的。
正规陆军由步兵、骑兵、炮兵、工兵4个兵种组成，以步兵为主。步兵
分为火炮兵和掷弹兵两种，这一点是吸取了当时西班牙王位继承战争中西欧
的先进作法。骑兵统一编为既能乘马作战又能徒步作战的龙骑兵。炮兵分为
攻城炮兵、要塞炮兵、野战炮兵和团属炮兵4种。工兵被纳入炮兵编制之内，
这是因为当时工兵的主要任务是为炮兵作战做辅助工作。陆军的最高编制单
位为师，其下有旅、团、营、连等各级。
武器装备也有所改进。步兵装备以法国人发明的燧发枪，配以刺刀。只
① 马克思：《十八世纪外交史内幕》，人民出版社1979年版，第80页。
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是刺刀改进为三刃刺刀，增强了杀伤力；还配备了手榴弹，增强了步兵的火
力。俄军步兵的燧发枪每分钟可发射两发子弹，射程为300步，约300米。
骑兵装备除马刀等冷兵器之外，还配有火器。火炮的口径在76—147毫米之
间，小口径炮射速为每分钟1发，霰弹射程为200米，球形炮弹约1公里。
由于彼得的陆军是新建的，所以其作战战术也无定律，一般采用当时较
为流行的线式战术，这种战术是在火枪出现后，为适应其发射特点而形成的。
早在17世纪就广为欧洲各国军队采纳，俄军也就按此法进行训练和作战。其
基本特点是：双方军队展开成相互平行的阵线，在平坦的地形上对射，没有
什么军事计谋可用。俄军的战斗队形的编成，大体上是步兵居中，展开成两
线，两线之间隔有三五百步；每线步兵又成3～6列横队。骑兵配置在步兵的
两翼，炮兵配置在战斗队形的前方和侧翼。会战开始时，炮兵首先开炮，动
摇敌军阵形；随后第一线步兵即以火枪齐射，射击完毕便退后装弹，后排横
队上前齐射，以此类推。于是整个队阵即以“鹅步”向前逼进。同时骑兵迅
猛冲入敌群以马刀和马枪杀敌。最后，步兵持刺刀冲锋，投入百刃战。
以上战术是进行正面作战、诸兵种协同行动的战术原则，要保持战斗队
形、两翼及多兵种的完全一致。可是这种战术只适用于平地、无障碍的战场。
而实际作战中，交战双方都越来越难以选择战场条件了。它虽能保证在同一
时间内有尽可能多的火力射向敌人，但是，它的脆弱之处也是明显的。如：
战斗队形的侧翼是最敏感的薄弱部位，一旦遭敌方攻击，就会形成局部人数
上的劣势，受攻击点的士兵得不到横队另一侧同伴的支援，很易被突破。相
当长的横队和严格的训练制度也使步兵很难在战场上实施机动；战斗队形一
旦被打乱，整个部队就会土崩瓦解。因此，俄军在1706～1708年，对战术队
形和战术运用方面作了新规定。如：步兵每线都统一为4列横队，步兵团也
可列成“方阵”，方阵中空，四面各为4列横队，每列75人 （全团为1200
人），炮兵和掷弹兵配置在4角，以避免因敌侧击形成的局部劣势。
彼得的正规军因采用了欧洲通行的复杂的队列及战术，因�