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很少将它们与由财政部直接发行的通货作区分。战前由于受到距离发行银行远近等原
因的影响，由不同银行发行的票据之间存在着折价或溢价关系，银行票据审查员任由商
人及其他人决定某些特定票据的价值，这些现象在战后就再没有发生过。从该意义上
说，内战时期和战后的立法在实现统一国家通货这个首要目标方面是很成功的。
国民银行票据就好比是财政部的通货，不仅仅是因为它们是联邦政府的间接债务，
还因为联邦政府的行政和立法行为间接决定了其最大发行量。这个总量取决于含有流
通特权的政府债券的总量。这个发行最大量也部分取决于发行的财务动机，而后者反
过来又取决于在市场上购买含有流通特权债券的价格。
这些预期没有完全被实际情况所证实。在 〃’）！ 年以前，国民银行票据的实际发行
量仅是最大可能量的 *！& ，〃）！！ 年时上升为 *’& ，在一战时大约为 ’！& 。实际上直到
*！ 世纪 *！ 年代，当用于担保流通的美国债券及政府存款（ 它也需要保证）首次接近合
法债券总数时，国民银行票据的发行量才临近最大程度。在 〃）！％ 年以前，国民银行的
！ 〃’（＋ 年初，纽约市国民银行 折 价 出 售 国 民 银 行 票 据 以 换 回 绿 钞（ ！〃##％&’（） （*＋ ；’*（*&’（） ！…％〃*’&），；…。/
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