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文告的语句言辞都是从《中华民国政府公报》上抄来的，该有的内容都有，一句不多，一句不少，与会者均无异议。遂一致通过了该文告，并决议立即以文代电，通告全国。
对与会者来说，独立文告并不重要，重要的是：谁来主持这光复后的新政。
以钱管带的巡防营和毕洪恩的前朝旧吏为一方，以霞姑和李双印并其他民团首领为另一方，在这个问题上发生了分歧。
双方各自推出了自己主持新政的代表，且互不相让，这就形成了僵局。
民军方面推出的代表是霞姑。
前朝旧吏和巡防营哨官们推出了毕洪恩。
民军方面认为，毕洪恩乃前朝旧吏，且是在兵临城下之际被迫响应革命的，出首组织新政，难以服人。
前朝旧吏和巡防营方面则认为，民军各部原为绿林，虽打着革命党的旗号，却断不是真的革命党，由霞姑出首组织新政，更难服人，且会给本城民众造成无端恐惧，败坏光复的名声。
双方咋也谈不拢，谈到后来，几乎要拔快枪了。
这时，天已黑了，会上的气氛又很紧张，毕洪恩便建议先吃晚饭，一边吃饭，一边都本着天下为公和对本城民众负责任的两大原则再想想，想好了，吃过晚饭后接着商量。双方在这一点上形成了一致，都同意了。
晚饭没出去，是把几桌酒菜叫到知府衙门，在知府衙门里草草将就吃的。
吃过晚饭，民军方面还在为打破僵局思虑时，不曾想，前知府大人毕洪恩竟抛出了一个崭新的建议，代表巡防营和前朝旧吏保举了边义夫。
毕洪恩拿出边义夫和王三顺前日送来的联络帖说：“……这里要有真革命党，边先生算一个。边先生在起事前就冒着断头之险进城联络过。今日光复后，又挂着革命党的铁血十八星旗，所以，本着天下大公的思想，我们愿推举边义夫先生出首组织新政。”
边义夫在毕洪恩说这番话时，还在盘算着咋把霞姑推上去，根本没想到毕洪恩会提出让他来组织新政。当时，边义夫以为自己听走了耳，直到一屋子的人都把目光投到他身上，才惶恐不安地问毕洪恩：“毕大人，你莫不是拿我寻开心吧？”
毕洪恩没有寻开心的样子，冲着边义夫极是真诚地说：“这么大的事，谁能乱说？你边先生敢大义凛然到我和钱管带这儿来运动革命，今日就该担起新政的职责。”
边义夫听毕洪恩再次提到运动革命，益发心虚，忙站起来连连摆手道：“毕大人，诸位，兄弟……兄弟真是不行的，兄弟以为，不论是霞姑奶奶还是毕大人，都比兄弟强得多，所以……”
边义夫的话尚未说完，钱管带便立起来，把边义夫的话打断了，先讲故事一般，把边义夫运动革命的大义凛然又宣布了一遍，有鼻子有眼地说，边义夫当时是如何如何的英勇，如何如何的声泪俱下诉说大汉民族二百七十五年痛史，才促成了巡防营和毕知府参予起事，才有了新洪的光复，因此，今天边义夫主持新政当之无愧。
边义夫军政生涯中第一次真正意义上的投机，就是在钱管带说完这番话后开始的。他本心还是想拥戴霞姑的，可嘴一张，话竟变了，竟也做梦似的讲起故事来，道是钱管带和毕大人也不简单，出于革命大义，当场表明自己光复新洪的主张，并答应于民军起事之日予以响应云云。
“因此，”边义夫最后说，“不论是霞姑来组织新政，还是毕大人来组织新政，我看都顺理成章，兄弟都举双手赞成。”
然而，巡防营和旧官吏方面是完全不能接受一个女强盗的，而民军方面则也不能接受投机革命的毕大人。
最后，双方代表终在极勉强的情况下，议决通过边义夫为新洪大汉军政府督府，主持新洪一城六县之军政，各路民军和巡防营一体归其管辖。另举毕洪恩为副督府，霞姑为民政长。
第十五章
王三顺再没想到自己的主子边义夫一夜之间便成了督府，哆哆嗦嗦进了前朝的知府衙门——新朝的督府衙门后，手脚都不知该往哪儿放。
待得边义夫身边没了人，王三顺正想问边义夫：这革命是不是就像做梦？
不料，未待他开口，边义夫把门一关，倒先开了口，恍恍惚惚地问他：“三顺，你说，咱是不是在做梦呀？几日前咱还是一副丧家犬的模样，这一下子就……就督府了，连毕大人、钱管带，还……还有霞姑奶奶和李二爷他们，都在咱手底下，是真的么？”
王三顺逮着自己的大腿掐了半天，掐得很疼，才向边义夫证实道：“边爷，不是做梦，是真的！革命成功了！新洪光复了！您老真是发达了！”
边义夫仍是摇头：“三顺，我……我总觉得这发达得有点悬。你不想想，毕大人、钱管带能服咱么？就是……就是霞姑奶奶也不能服咱呀！”
王三顺道：“边爷，霞姑奶奶那边倒没啥，——您老和霞姑奶奶是啥关系？你做这督府，和她做督府有啥两样？”
边义夫点点头：“倒也是。”又说：“我已把这话和霞姑奶奶说过了，我挂这督府的名，督府的家就让她来当！”
王三顺提醒道：“钱管带和毕大人那边倒是要防着点，甭看他们今日抬举你，可你别忘了，那日咱进城去运动……”
边义夫忙说：“那日的事你不许再提！”
王三顺不敢提了。
边义夫说：“……钱管带和毕大人我自是要防的，可他们保举了我，总也得给我一些面子的，断不能咋着我，——至少目前不能咋着我。你说是不是？”
王三顺认为不是，认为边义夫应该用几个贴心的卫兵来保护自己已经伟大起来的性命。
边义夫知道王三顺想沾光的心思，便采纳了王三顺的建议，当场叫人传来了钱管带，半是商量，半是命令地指着王三顺对钱管带说：“钱管带呀，这个……这个王三顺你是熟识的吧？啊？跟我多年了，你是知道的，对我忠心耿耿哩！此次光复新洪又……又立了大功，我想保举这人在我身旁谋个军差，你看咋样呀？”
钱管带两眼笑成了一道缝，极恭顺地道：“边督府，您老说咋着就咋着！”
边义夫想了想，却不说他想咋着，只对钱管带虎着脸说：“咱如今的督府，不是往日的知府衙门，不能我说咋着就咋着！中华民国是民众之国，干啥都得体现民意。我现在就把你钱管带看做民意的代表，让你说！”
钱管带只好试着说：“让三顺老弟做个……做个督府捕快？”
见边义夫不做声，钱管带便假装方才的话只说了半截，又接下来道：“……还是做个侍卫副官？”
边义夫说：“就做个侍卫副官吧！”
王三顺一听自己因着边义夫一句话成了侍卫副官，当下膝头一软，跪下要给边义夫和钱管带磕头谢恩，被边义夫厉声喝起了。
边义夫说：“王三顺，你要给我记住，今日已是民国了，磕头礼不准行了，要提倡鞠躬，握手，过几日本督府要专门就此事发个文告的！”
王三顺便鞠躬，先给边义夫来个恭敬的大躬，又给钱管带来个也很恭敬，但却小一点的躬。
接下，王三顺说起，自己要回一趟桃花集，把东西收拾一下，好生来做这侍卫副官。且提议边义夫也回家走一趟，看看母亲李太夫人和儿子，也把为革命而留在口子村的两个小姐接回家。
边义夫说，两个小姐已让人接回桃花集了，自己就不须去了。
又说，新洪刚光复，百事待举，万业待兴，他身为督府必得先天下之忧而忧的，不可能像王三顺这么自由自在。
且称，古今贤人无不如此。
钱管带便劝，说是桃花集不远，督府大人回家走一趟也误不了多少事，若是能把李太夫人接到城里来则更好。这样，老太太可以好好享享福，督府大人也不必心挂两头了。
最后，钱管带还自告奋勇，要重兵保卫着边义夫一同去，让城外的民众也领略一下新政的威势。
钱管带关乎新政威势的话打动了边义夫的心，边义夫便有了向母亲李太夫人证明自己伟大的想法，也就顺水推舟，于当日下午坐着八抬大轿，在王三顺、钱管带并整整一哨昔日巡防营弟兄的护卫下，去了桃花集的家。
浩浩荡荡的人马一进桃花集，新政的威势立马显示出来了：四个村口设了步哨，通往边家和可能通往边家的路道全封了。
村中的人都以为前巡防营是来抓革命党，便有人向官兵出首举报，道是桃花集只有一个革命