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拓展海外市场，但当时欧洲大陆国家的工业水平也已经和英国旗鼓相当，这就逼着英国重点在
远东地区拓展。于是英国人首先占领印度，接着就在1840 年和1856 年两次对中国开战以求最
大限度地打开远东市场。通过在中国设立通商口岸，英国将大量本国生产的纺织品输送到中国，
这也在很大程度上冲击了中国本土纺织手工业的发展。
应该说当时英国在远东拓展市场的行动是比较有成效的。在进口方面，1710 年英国从亚洲
的进口只占其总进口额的6。9％，1774 年升高到11。4％，1820 年是24。6％，到1913 年则达到近40％。
由此对比同时期英国从美洲的进口额比重变化，1710 年是30％，1774 年超过40％，1820 年接
近50％，1913 年下降到22。6％。在出口方面，1710 年英国对亚洲出口仅占其出口额的2。1％，1774
年仅增长到3。9％，到1820 年增长到7。1％，1913 年更是占据了22。7％的份额。与此同时，北美
市场所占比例却不断下降，1774 年英国对北美出口占其出口额21。5％，1820 年下降到11。7％，1913
年也只是维持在13％左右。由此可以看出，19 世纪到20 世纪初，亚洲对英国工业发展所起到
的作用类似于北美在18 世纪以及之前的作用。
我们以往关于英国海外扩张的历史几乎全是从其受害者的角度来讲的，根据我们过去200
多年的遭遇，这些当然能理解英国海外扩张给包括中国在内的受害者带来的危害。但是，今天
中国也面临如何到海外拓展、到海外开发市场以及到海外找资源的问题，面对当年英国和后来
美国、日本所面临的同样的挑战，也需要考虑自己的“海外利益”。因此我们有必要换个角度来
看那些世界历史，要从海外贸易、跨国公司的经营的角度来研究理解它们当时是怎么做的，为
什么那样做，这样才可更有建设性地帮助中国企业“走出去”。
1907 年以前，国际秩序基本上是靠强大的军队来维持，原因在于在1492 年哥伦布发现美
洲大陆之前以及此后的200 年左右，国家之间，特别是跨洲之间交往很少，国际上也就不存在
公认的秩序和法律，那是现代意义上的国际秩序的起源时期。到了18 世纪、19 世纪情况有改
善，但还没有我们今天看到的秩序架构。一旦国与国之间出现外贸利益或产权纠纷，必然诉诸
武力解决。英国为了给自己的工业品寻找海外市场，常常不得不面对陌生甚至野蛮的世界，每
到一国又遇到不一样的文化、不一样的政体、不一样的秩序，西欧之外的多数国家都没有可靠
的法治秩序，当地人及当地文化往往会对英国人带来的产品和文化产生极大的排斥，因此海外
扩展市场的难度可想而知。
审视中国的海外利益（4）
但扩展市场又必须进行，所以在当时那种没有国际法律规范的环境下，只能凭借武力迫使
当地社会对英国开放并接受英国产品。在这样的背景下，强行建立殖民地可能是英国以及其他
西方国家扩展海外贸易的最方便的方式，这就等于将陌生“野蛮”之地变成了拥有与英国本土相
同制度及法律体系的永久贸易开放地，这使英国的海外贸易成本大大降低，并使其市场大大扩
大。可是，正如我们今天所理解的，这样做却侵犯了殖民地人民的权利。
再有，英国当时要尽可能地保证海上交通线的安全和顺利。我们设想200 年前，从英国起
航的货轮肯定需要在沿途补给燃料和淡水，并为船员提供必要的休息场所。如果航线沿岸都是
未知的陌生之地或者不友好的国家，连一个安全可靠的休息场所都没有，那么海运的后勤供给
很难保证，贸易安全就很难维护，那会使贸易无法发展。因此，历史上很多英国公司都在海外
修建港口并拥有自己的军队，英国政府也在贸易航道沿岸设立很多海军基地或殖民地，以此保
证海上贸易的顺利。倘若我们仔细分析到19 世纪末英国海军的全球布局，就可以理解英国正是
凭借强大的海上力量为其远洋贸易保驾护航的，在全球各地每隔一段距离就必有一个海军基地
或者殖民地，这正是英国在那个时期保护海外利益的方式。
当然，我并不是说中国也要建立可以全球作战的海军布局，了解过去的历史更能让我们理
解今天的国际架构，也看到今天保护海外产权的架构和过去的差别。中国目前得益于WTO 及
联合国下的国际贸易体系和国际政治与法律秩序，这使中国为海外贸易而必须建立庞大海军的
必要性大大降低了。其实，中国也得益于美国海军在全球所维护的海上贸易网，美国海军现在
的作用类似于200 年前英国海军的作用，差别在于美国不靠侵犯国家主权的殖民体系，推举的
是一套以联合国、世界银行、IMF 以及WTO 这些国际组织为核心的秩序体系。从某种意义上
讲，美国海军在承担一定的中国海外贸易成本。在没有“世界政府”、“世界军队”的今天，世界
可能必须要有某个或某些国家军队来维护秩序，否则就又回到“丛林规则”时代了。当然，我们
也要认识到，在今天以互联网、电视等为中心的信息世界里，不管是美国还是其他国家，它们
的军队可以强大，硬实力可以登峰造极，但它们也不能够总是为所欲为，因为即使像美国，其
经济也依赖于国际市场，美国也必须依靠其软实力（ soft power），如果其海外形象不好，那么
在海外的贸易和服务出口都会受到影响。换句话说，在当年世界各国彼此隔离的时代里，英国
和其他西欧国家不用太在乎它们在海外的霸道形象，可是今天任何国家的一举一动都即刻展示
在世人眼前，使任何霸权都得有所收敛。
保护中国的海外利益
在当今的国际环境下，我们需要考虑保护中国的海外利益。
前几年中国10 名劳工在阿富汗被枪杀，7 名中国工人在伊拉克被劫持，再加上其他国家发
生的针对中国人或中国公司的暴力事件，这些事实提醒我们类似的情况还会发生，而且随着中
国参与全球经济的程度加深， 这种事情只会增多。假设海尔在美国南卡罗来纳州的工厂突然被
美国当地政府查封，中方管理人员遭到拘禁，这个时候中国怎么办呢？假如中石油在哈萨克斯
坦的石油公司被没收，中国怎么办呢？还有在苏丹的石油项目？—我们必须提前考虑、研究应
对机制和对策，重新从建设性角度认识国际纠纷解决机制的作用。
目前不少中国企业在海外已有或将有投资，而且特别是中国的能源与资源企业的投资地点
主要集中在法律环境落后的亚非拉国家，隐含的产权和贸易风险很高。再有，中资企业不仅在
那些国家有投资，而且派遣了大量的工作人员，他们的生命财产如何保障，这个日益关键的问
题是原来任何时期的中国政府都没有遇到过的。今天的中国政府要在日益复杂的国际环境下面
对四大问题：第一是尽可能地维护并扩大海外投资利益，第二是保护中国在海外的生命及财产
安全，第三是利用好现有国际贸易秩序来保证中国企业的资源供应，第四是中国商品的国际市
场拓展。
政府在思考如何维护中国的海外利益的时候，应该先明确中国海外利益的定义。中国的海
外利益包括四大方面，分别是人员生命安全、财产安全、资源供应、海外市场拓展。
很幸运的是，中国正处于一个以法律规范为主线的国际秩序中，没有必要、也不应该像英
国那样拓展殖民地。保护海外利益的方式之一是培养更多的律师，不只是懂中国法律、在国内
执业的律师，而且要有许多懂各个不同国家法律与政策的律师。这是海外利益保护的第一道防
线，也是当今国际秩序在主流国家能发生效果的防线。
审视中国的海外利益（5）
最基础性的海外利益保护架构自然是国际秩序本身。中国正不断地从美国主导的国际政治
经济秩序中受益，但中国究竟为这种秩序的建立与维护贡献了什么呢？今天我们看到并在充分
利用的国际秩序是过去几百年里逐步建立起来的，除了20 世纪40 年代中国以建设性姿态参与
过联合国、世界银行与IMF 的筹建之外，其他时期中国都以拒绝参与的姿态游离于世界主流之
外。那些时期，中国不仅错过了发展的机会，而且作为一个占世界人口1/5 的大国，中国并没
有对国际秩序的建立做出成比例的贡献。
邓小平的改革开放从许多方面讲都具有