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“美好昨日”永远是个谜。从来没有人认为自己身处的时代比得上从前。因为每个时代
都有危机，必须亲身面对总是让人难以忍受。
——阿特金森（Brcoks Atkinson）
随着火车、卡车和蒸汽动力船的问世，货运在技术层面上已变得愈来愈复杂。早期的货
物必须用人力搬上卡车，等到达了目的地，再由工人卸货，搬进仓库存放。然后，再移出仓
库，重新装上货车，运到码头。货物到了码头后，必须暂存在仓储，待航行准备就绪。接下
来，码头工人用手推车或起重机将货移上船，再由工人包装。到了目的地，整个卸货过程又
再重复一遍。整个运送的过程中，每一样物品必须经过许多人做多次的处理。
我很少碰到对工作热心痴狂的人。幸运的是，他佃刚好都是我的工作伙伴。
——戈尔德（Bili Gold）
标准集装箱发明之后，货物只需经过一次的打包，整个柜子直接由卡车或火车送到码头
装船，运达目的地之后，也只需经过一次拆装的手续，整个过程即大功告成。不仅如此，集
装箱的发明更为货物在运送过程中提供了更多的安全保护，减少了货物遭破损、偷窃和受风
吹雨打的伤害。因此，人力1时间和货物的损失较以往减少许多。
重要的事情乃是不要停止发问。
——爱因斯坦（Albert Einstin）
集装箱不过是个柜子或没有轮子的车体。其发明似乎不甚起眼，却引发了货运系统观念
的改革。集装箱的使用省却了以往货运流程中昂贵的卡车、仓库和码头仓储的开销。同时，
它还提高了商船的载货量，更进一步促成集装箱船的问世。一个简单的改变，不但取代了四
个主要的步骤，更省去了许多其他次要的细节；更重要的是，它便宜、快速、简易而且更好。
行政简化
上述各种产品与作业流程简化的概念，同样可以应用到政府与公司的改进上。整体来
看，行政简化的目的即是要以事半功倍的效率，创造出“小系统——高产量”的结果。其方
法不外是减少规定。简化流程步骤，避免延迟和错误的发生；更积极的态度则是开源节流，
把事情做得又快又好。
小心工程师——他们从发明缝纫机开始，现在已进展到原子弹了。
——帕尼奥尔（Marcei Pagnol）
了解简化的概念必须把金字塔看成是一种系统。科技简化的过程中，实际的组成构造、
作业步骤和成品都是看得见的；管理则泅然不同，远较科技简化来得奇特、难以捉摸。
机器简化后不再有多余无用的零件。大多数轮胎已没有内胎，飞机也不再用螺旋桨作推
进器；然而，要决定某项行政程序、法律或规定对于公司或政府是否有其存在的必要时，则
是件困难的工作。
没有单纯、美好和真理，不成其伟大。
——托尔斯泰（Leo Tolstoi）
改进工具和工作流程的目的之一在于提高生产量。如果用同样的标准来评鉴行政或管理
的成果只会适得其反，促成彼德金字塔的加速成长。既然，整体的效率极可能与增加的工作
产出、统计数字、公文报告和案件数毫不相干，那么，无人问津或天书般的结果报告只是浪
费时间；收集多余和不必要的资料将有损利润和效率；大量发表未经处理的统计数字则徒增
误解和疑惑。
简化生活的科技造成了社会的复杂。当我们变得愈来愈有效率的同时、我们的专业性和
依赖心亦随之增长。
——格里菲斯（Thomas Griffith）
管理的主要问题在于领导人的能力往往是个抽象而模糊的概念。高级管理人的主要工作
是思考、决定和管理。所以，他要接触的大多是像概念、假设或价值观等抽象性的事物。
极致的单纯是从极度的复杂中锻炼而生。
——邱吉尔（Winqston Churchill）
政府官员、决策者和经理人似乎总是忙于各项事务，而忽略了最重要的工作——静心思
考如何达到行政上的最大效益。大多数人整日埋头在堆积如山的公文中、不停地参加会议、
f了电话或等待迟交的报告。只有绝少部分的政府官员和经理人肯认真花时间在创新和深度
的思考上。
内心活得认真沉稳者，其对外物的追求总是单纯少欲。
——海明威（Ernest Herningway ）
今日弥补管理断层的是一堆堆诡异的电子、电脑办公机器、微电脑、终端机上的资料与
文字处理机。这些机器与主机系统的记忆中心直接连线，可以只凭电话语盲指令，接收、传
递和产生讯息。这些电子奇迹的效率大，功能保证也确实高；然而，其所造成的彼德金字塔
后遗症也相形更加严重。有电脑、文字处理机、影印机和电子邮递系统的办公室，其生产无
用报告、统计数字和文件的潜力也相对提高。对简化行政系统毫无兴趣的政府官僚或公司，
电脑在他们的手中很快就被养成以资料为生的大怪兽。整个资料系统成为电脑怪兽的主食，
而你就是资料的来源所在。
不相信人脑将被取代的行业将是未来最热门的行业、但也有冒着身先士卒的风险，成为
首批被取代的先驱者。
——拉莫（Simon Ramo）
开始的一小步
现代科技大大改善了金字塔的行政系统，对我们的生活产生重大影响。某些社区图书馆
目录储存在微缩胶片或缩影单片上，而淘汰了；日日的目录卡。在某些图书馆，你甚至可以
用缩影单片找到所需书目的所在处，并可直接预借。借书所花的时间缩短了，服务的内容却
扩大了。
琐碎的细节分食了生活……一切应从简才是。
——梭罗（Henry David Thoreau）
电脑也让行车纪录良好的驾驶员可以靠通讯方式换照，－因而省了许多人到监理处大排
长龙的麻烦。这又是另一个少花时间、服务提升的例子。
也由于电脑，某些州的选民得以靠通讯方式注册或更改其地址，而不用到超级市场去找
户籍登记员。
电脑其实笨得很，一点也不聪明。但其盲目的愚笨正是其价值之一。
——拉姆（sidney Lamb）
加州弗雷斯诺市的都市计划作业已全面自动化。电脑利用人口密度、空屋和其他相关的
最新资料，为建造核准提供了更客观、有效和迅速的参考，其成效远非人力所及。于是，城
市计划有了更完整和更新的资料，再由电脑做进一步的整合。当然，其速度之快是不待说明
的。先进的科技不但帮员工简化了计划的过程，而且效果更好、一致性更高。这就是以简化
行政程序，达到有效决策。
从单纯的简单中，我们达到深刻的境界。
——施韦策（Albert Schweitzer）
从城市上空鸟瞰，可以看到由交通标志所引起的拥挤车潮。大部分的时间，车子都是静
止不动地等待绿灯。这些停车的时间，加上因加速、减速，和抛锚车辆所引起的阻塞，在在
都使道路无法完全发挥其运输上的功能。如果交通能获得妥善地管理，车辆不但不用走走停
停，即使道路面积不增加亦可容纳更多的车辆。
颠峰时间，交通陷入僵局的时刻。
——莫顿（J．B。Motrton）
巴尔的摩市完成了一套交通标志系统，免除了车辆不必要的停停走走。当车子行驶到埋
设在道路中间的感应器时，会自动引发电磁流顺着电话线传送到电脑主机。于是，电脑便知
道有辆车正朝十字路口接近当中，并根据路上车辆的需要来控制交通的灯号；红绿灯的变换
则依各车道的情形而定，没有固定的变换时间；至于左右转的灯号全视待转车道上的车辆数
目而定。如此一来。除了增加道路运输的容积量，也减轻了驾驶员的压力，还能节省汽油、
降低出事率、缩短行车时间，更减少对交通警察的需要。增加道路容积既可提高运输效率，
又可提升安全性，实在是一举两得。
新的自动化发展可适福人类，却也可能种下祸害。
——诺伯特·维纳（Norbert Wiener）
从系统分析到市民问题的处理，简化作业的成功带给我们莫大的鼓舞。接下来让我们看
看它在官僚行政问题上的应用。
精通一事的首要条件是秩序和简化。
——托马斯·曼（Thomas Mann�