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那么惟一的问题就是，政府还要多长时间才能着手把所有社会资源融入一个有秩序的、前后一致的法律框架，使不合法协定变得充满理性。否则，政府只能让法律上的无政府状态继续下去，让现存的所有权制度和不合法的所有权制度继续开展竞争。显然，还是只有一个合法制度的方案更加可取。如果要把管理所有生产活动的规章制度纳入同一个法律秩序．那就有必要调整官方法律，使之适应于大量的不合法现象向全面的综合所有权制度发展这一现实。
令人高兴的是，法律制度的改革者并不会陷入无底深渊。他们面临的挑战很大，但许多国家从前都曾遇到过这个挑战。尽管发展中国家和前共产主义国家今天所面临的挑战在许多方面更引人注目，但这些挑战基本上也正是发达国家自18 世纪以来一直到第二次世界大战期间始终要应付的问题。社会上出现大量不合法现象并非一个新问题：当政府不能使法律符合于入们的生活、工作方式的时候，就会产生大量不合法现象。
当欧洲开始工业革命时，欧洲国家的政府也面临着与今天的发展中国家和前共产主义国家政府所面临的情况相似的86
第四章政治上的盲点
问题。它们也苦恼于无法控制的人口迁移、不合法社会部门的发展、城市的贫困和社会动荡不安；它们也忙于逐一进行解决，但直到它们创立了合法的所有权制度，加速了劳动分工，提高了穷人的劳动生产力，才使情况得以缓解。今天的改革者可以从以上事实中获得安慰和力量。
政治盲点之二：历史上“钟罩”之外的生活
向城市迁移
大多数作者都把欧洲伟大的工业、商业革命和人口向城市迁移、瘟疫之后的人口增长，以及同城市里的收入相比，农村的收人在减少等情况联系起来。．在17 世纪和18 世纪，城市里的工人的收人开始比那些在统治阶级的命令下在农村地区从事建筑项目的工人的收入高，这就不可避免地使越来越多的农民满怀信心地在高收人的引诱下向城市迁移。在英国，人口迁移的第一波浪潮开始得相对较早，出现于16 世纪末期。当局在不断增长的城市移民数量和普遍的社会动荡不安的困扰之下，试图用向穷人分发食物、牛奶、谷物和汤等各种权宜之计来维持和平。它们还不断地用各种手段劝说人们返回农村。英国政府分别在1662 年、1685 年、1693 年，针对新的城市贫民颁市了一系列法令，希望能迫使人们回到出生地或从前的固定住所，其目标是阻止更多的家庭和劳动力到城市里寻求就业。1697 年，英国政府颁布了一项法令，规定任何移民要想自由迁移，就必须从新定居地的当局获得定居证明。政府还试图用救助那些返回到出生教区的穷人87
资本的秘密
和退休人员的办法来阻碍人口流动。法律制度确实阻碍了一些家庭和体弱之人向城市迁移，但年轻力壮、信心十足的未婚小伙子们似乎还在千方百计地设法返回城市；也正是这些人才有可能成为成功的企业家― 或者暴力革命家。但大多数移民没有找到他们预期的工作。限制性的规章制度，特别是人们难以得到扩展经营和多样化经营的许可，限制了正规企业的发展能力，也就限制了这些企业为新劳动力提供工作的能力。一些人找到了临时工作，或从事家政服务。许多人被迫在城市郊区（也就是今天所说的不合法定居点）暂时住下，盼望能得到进人行会的许可证，或者能在合法企业里找到工作。
社会动荡不可避免。向城市迁移的运动一开始，现行的政治制度就开始滞后于快速变化的现实状况。苛刻的重商主义制度阻碍移民们实现他们的全部经济潜力。城市人口增长所带来的社会后果― 以及农民们在适应城市生活时必不可少的种种困难― 进一步加重了社会矛盾。正如D ？ C ．科尔曼（D 。 C 。 C 减eman ）所说，早在16 世纪时，英国国会就抱怨城市里出现了“大量的乞丐”； “流氓、流浪汉和小偷，，的数量也在增加。。
政府没有调整法律以适应这种新的城市现状，而是制定出更多的法律和规章制度，试图对其进行压制。规章制度越多，违法现象也就越多― 很快，政府又制定出新的法律来处罚那些违反了先前的法律的人。法律诉讼不新增加，走私和诈骗四处蔓延，政府就求助于暴力镇压。
第四章政治上的盲点
不合法现象的出现
找不到合法工作的欧洲移民逐渐着手开办非法的家庭工厂。大部分这样的工作都不是全职的，而且“主要是直接加工，投人的主要设备不外乎是一些简单的手工工具”⑧ 。城市里的永久性居民非常鄙视这些处于行会和官方工业制度之外的工作。
当然，移民们没有选择的余地，不合法的工作是他们收人的惟一来源。不合法的经济部门于是开始迅速蔓延。伊莱？ 赫克舍〔 EliH 砚k 犯he ： ）引用奥利弗？ 戈德史密斯（oliver Gold … sn 五th ）在1762 年所作的评论说：“几乎没有什么英国人每天不会触犯某些法律，但他们不会受到处罚？ ？ 一除非有人出于贪污和惟利是图的目的去执行法律。’，。赫克舍还引用了法国1687 年和1693 年的两份法令说，那时的生产技术条件和当时的时代不相吻合的一个原因在于，那时的工人比现在发展中国家的工人更加缺少教育，因此也就无法满足纺织行业中最简单的法定标准（这一标准不过是要求把制造商的名字放在衣服的前襟上）。尽管这些移民工人也许非常缺乏文化，但他们非常有效率。亚当？ 斯密曾经评论说：“如果你想顺利完成你的工作，那就一定要到郊区（的不合法定居点）；在那里，工人们没有特权，只能依靠他们自己。然后，你必须尽可能地在不被当局察觉的情况下把产品走私到城里。”。
然而，政府当局和合法商人并没有像亚当？ 斯密那样对城市里的竞争情况留下很深的印象。在英国，自1660 年恢复君主政体后的几十年里，部分传统主义者开始抱怨不断增多的街头小贩、发生在固定商店前的骚乱，以及在许多小城市里出89
资本的秘密
现了新的商店店主。正规的企业经营者试图赶走这些新的不速之客，但白费力气。在巴黎，裁缝和二手服装经销商之间的法律纠纷延续了300 多年，直到法国大革命爆发时，这场纠纷也看不到有结束的迹象：
法律法令的序言经常和法律本身不相吻合。根据赫克舍的描述，为了保护本国的毛纺制造业，英国于l ； 00 年禁止从印度进口印花棉布。而富有进取心的英国制造商总是能从法律条文中找到例外情况和漏洞，继续生产这样的印花棉布。其中一个方法就是使用粗斜纹布― 这是英国的一种用亚麻斜纹布制成的棉布。西班牙还对不合法的企业家进行了起诉和处罚。1549 年，查理一世针对不合法企业颁布了25 项法令；其中一项处罚是用剪刀剪掉样品的镶边，以此羞辱经销商，并告诉顾客这是不合法商品。
政府对不合法现象的压制非常多，而且非常苛刻；在法国，甚至会置人于死地。18 世纪中叶，法国的法律禁止人们制造、进口或者销售印花棉布，对违反者的处罚包括从劳役到无期徒刑。然而，不合法现象还是没有得到制止。赫克舍估计，18 世纪的法国在10 年的时间里，根据禁止非法制造和进口印花棉布的法律，处决了16 仪心名走私者和地下制造商，更多的人被判罚苦役或受到其他形式的处罚。仅仅在瓦朗斯镇一个地方，就有77 名不合法企业家被送上绞架，5S 人被判车裂，631 人被罚服苦役。政府当局决心不放过任何一个不合法经营者。
埃克隆（Ekelund ）和托利森（Tolli 。）撰文指出，政府当局如此严厉地迫害不合法经营者，不仅仅是由于政府想保护正规企业，而且还由于多色印花棉布会使征税更加困难。⑧ 识90
第四奄政治上的宫点
别单色纺织品的制造商比较容易，政府因此可以判断制造商是否缴纳了全部税金；但是，由于出现了一种新的印花系统，人们可以在印花棉布上使用各种颜色，这就使当局很难判断它们的产地。
国家在很大程度卜依赖行会（它的主要作用就是控制人们进人合法企业）来识别违法商人。但是，政