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只收消耗米三升，不再收取利息。这种“社仓”的方法，实与
“常平仓”互为表里。“社仓”之法难以施行的原因
雍正二年，内阁交出积贮的粮食，原用来防备灾荒，奏报
皇上，责令各省访察民情上俗全面议奏。后来经过各部议奏，
采取山东、河南议奏事宜，并按照朱表“社仓”事项斟酌议定
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六条，命令各省按款斟酌执行。乾隆四年，内阁大臣朱续障，
节录这六条条款奏准皇上，发交各省总督、巡抚尽心议奏执行，
然而奉行的人很少。我曾经说过：一是捐输（指向朝廷捐赠钱
粮以换取官职、爵位的政治措施）的困难。老百姓一天天增多，
土地却不见加宽增大，贫困者的人数很大，而温饱者仅仅足以
自养。古代所说的五百家为一党、互相周济的道理，丧失不讲
了。不仅仅是由于人们不象古代和睦相处，或者也是力不从心
的结果。现在推行捐输，名为自愿，情形却如同强迫摊派。况
且还有建立社仓的费用、铺垫的费用、看守仓库人员的费用，
以及盘量损耗费用，难道都能尽从粮米的收入中取得？这是一
个难以施行的问题。二是任用人的困难。乡官、社长必须是公
正殷实的人，但公正的不一定就殷实富裕，而富裕的人不全都
公正。不得其人则滋生弊端，即使得其人，也因为责任重大而
惧怕牵累，退缩不干。而乐于充任乡官、社长的，大多是狡猾
渔利的人，不可信任使用。这是难以施行的第二个问题。三是
出借的困难。年成丰收谷价低贱，老百姓不愿意借贷，害怕时
间长久而陈腐，于是强迫命令借贷、领出以换取新谷。如果一
遇到歉收，大家都想借贷了。小州县约计二万户，中等州县约
计四万户，大的州县约计六万户。平均计算贫民二万多户，每
户贷五斗，需米万石。户多粮少，既不能全部都贷，又不可以
主观裁减，一人没有借贷到，就会哗然而起，滋生事端，更不
是少见的事。这是难以施行的第三个方面。四是征收的困难。
“常平仓”的米谷和借贷的种籽，都有乡官地保等人当着官吏
具结或互相具结，尚且不免于积歉。主管官员限期催迫，还难
以交纳清楚。乡官、社长，并没有权势可以进行弹压，又不便
责成照赔。歉户不交纳，保人哪里能够逐一照赔物本年不能如
数还仓，次年就没有粮食可供借贷，民间依然缺乏粮食，而赔
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偿牵累却没有终底。这是难以施行的第四个方面。古人创立垂
范良法，正逢其时，就可以实行。不同的时间不同的地点而不
再施行的原因，大概如同上述。虽然近来都一致实行由社长收
纳藏贮，仍归地方官载入移交案卷内接收、出结。但是不能保
证仓库里实际贮藏的粮食没有亏空，州县的官员也不能亲历现
场清点盘查，只是听任属下官吏、差役从穷苦百姓那里取回一
张具结，并没有实质性的内容 ，“社仓”的名义存在而实际部
丧失干净。如何办理荒政
救济灾荒的事务难办，不能有功，只求无过。应当实行安
抚的办法，不使灾民像哀鸿一样离散。应当严格控制，不使乌
七八糟的人纠集闹事。灾害将成的时候，立即将详情禀告。已
经成灾，则据实上报通告，等到上司派来的官员到达的时候，
将受灾村庄勘查清楚，将受灾的程度分别编造册籍，将所有的
情况审查加印，申送上报。受灾的土地亩数，另行续报，并停
止征收赋税。救济抚恤的事情，或等候上司训令，或详细请示，
一面分头勘查。正职、佐理等官员，尽心办理，务必争取达到
没有遗漏的、没有滥报冒充的。
庄头、当差的田地受灾，按规定不派人专门勘查上报。庄
头禀报时，责令他们向内务府呈报，等内务府派官员到受灾地，
会同州县一道勘查，编册具结，供特派官员带回，一面呈送知
府衙门核实转报。现在已改由附近督、抚高级官员派人勘查、
取结了。
夏灾的禀报处理不超过六月份，秋灾不超过九月份，不可
拘泥于规定，尤其不可以隐瞒和掩饰。四季和顺，年成丰收，
确实是守主官员的福气，但是天灾流行，哪个地方没有呢？如
果贪图省事，把灾害当作没听见，一旦上司查访出来，或者被
老百姓告发检举，隐瞒灾害的罪过，必受严厉谴责，是不可逃
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脱的了。
勘查受灾成数，按照田地实际受灾分数。如一百亩的田土，
五十亩全部成熟，有五十亩没有收成，这五十亩就为成灾十分，
不可用成熟田土五十亩共同计算作为成灾五分。
谚语说：水灾一线，旱灾一片。大约因为水灾有低洼的地
方受淹，高坡无恙，大水一过，就自行干涸、无碍收成，不像
旱灾的禾苗枯稿，一望就可以知道。关键在于实心实力勘查落
实，不轻信书吏、乡深的报告，这样就没有造假的弊端。
近来规定，夏天的禾苗受灾，先行提报、勘查受灾分数，
等秋收后另行办理，不可轻率地奏议救济抚恤。
秋灾不超过九月份，一到下旬，就应将受灾情形呈报，仍
然依照规定限期造册具结。如果州县在九月份不及勘明奏详，
到了请求捐免的时候才开始造册申送，就犯了迟延的罪过。救
灾散赈的方法
受灾应当捐免的分数，编造册籍，逐一具结，由上司委派
的官员与当地道、府行政长官一同加印具结，送转各地，按照
行政区划进行核实救济。首先在遭灾严重的地区，分定村庄，
一家家清查，分别最穷、次穷及一家老小人数载入救济册籍。
一方面立即告示周知，叫他们听候救济，不准扶老携幼、纷杂
外逃。如果受灾十分九分，大家都没有吃的，饿得嗷嗷叫，或
者就在查清的地方，先进行救济抚恤。如果受灾较轻，就等清
查完毕以后进行救济。
按照规定，受灾六分，最穷的供应一月的救济粮，次穷的
不救济。浙江省不分最穷次穷，都救济一个月的口粮。人数多
的家庭，每天供给五合米，人数少的家庭减半。受灾的穷苦百
姓，如果有携带家小眷属外出，留有空房子的，就在救济册上
说明姓名、人数，斟酌考虑他们该不该享受救济，注明册籍内。
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等到他们听说国家救济抚恤而归来，核实册籍补救济，可以避
免冒领混领的弊端。详报户口的时候，应当注明有听说救济而
归来的人，另外容许续报，以便到时候一边救济，一边编册上
报。
穷困书生由州县的学校报名。监户由各地监场官吏造册。
旗人归理事厅办理，责令所住村庄的头目查核申报。在清查户
口的时候，应当统一查核办理，在册籍内分别注明并不是只查
汉民户口，以后又另起炉灶查核其他人。
庄园领主的田地受灾，地方官立即详具上报。附近的总督、
巡抚一类高官委派邻近的州县或相当于州县一级的行政官员
到受灾的地方勘验核查，按照受灾的分数造册、出具证明，评
拟咨文转送内务府。应当免除的差役，应当救济的口粮，遵照
有关规定办理。如果遇到庄园主呈报一、二、三、四、五分收
成，已形成灾害的，依照规定请上司派专人会同勘查，出具证
明转报。至于收成六、七分为歉收，八、九分为丰收。庆国主
歉收一分，即应免一分差事，虽收成九分，也视为歉收一分。
地方官确查实际收成，详细查办，不可比照老百姓的田地，因
为没有造成灾害就摘登一边不予理睬 。夏天的麦子秋天的稻
谷，勘明收成分数，依照查报老百姓户口的规定，在六、九两
个月评拟奏折上报户部，转咨内务府查办。
户口应该救济不应该救济，应当详细分别，在册籍上注明。
如果是稍能自求但又不能不借助于国家救济的家庭，应当