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其次让我们看看《和平法令》。《和平法令》是苏联对外政策的第一个法令，列宁起草，在彼得格勒起义的隆隆炮声中于11。8通过。主要内容四点：a； 呼吁立即停战，开始和平谈判，缔结不兼并不赔款的和平条约；b； 宣布苏俄废除秘密外交，将公布沙俄、临时政府签订的全部秘约；c； 呼吁各国人民，特别是英法德三国工人采取坚决果敢行动，结束战争，实现和平。d； 对兼并的定义作了解释。可见，丝毫未谈到和平共处的问题。之后一段时间也未谈到。那么，苏维埃政府建立初期的对外政策究竟是什么？和平共处是何时提出的呢？苏维埃政府建立之初的对外政策是“唤起世界革命”的政策，和平共处的对外政策是在1919底至1920，逐步提出并确立的。让我们回顾一下历史。十月革命爆发前后，由于一战和十革的影响，欧洲各国布满了反战的火种，革命的火种，而且这些火种不断燃烧，越烧越旺。首先是芬兰人民揭竿而起，推翻了资产阶级的统治，建立了芬兰社会主义工人共和国。随后是德、匈发生革命，推翻了霍亨索伦王朝和哈布斯堡王朝。接着，匈牙利苏维埃共和国，巴伐利亚苏维埃共和国，斯洛伐克苏维埃共和国相继成立。在英、法、意等资本主义国家里，政治罢工此起彼伏，游行示威声势浩大，要求停止战争，反对干涉苏俄的群众运动汹涌澎湃，席卷整个西方世界。欧洲大陆出现的这种革命风暴，其气势之凶猛，威力之巨大是前所未有的。就当时形势来看，大有社会主义革命在一系列国家接连胜利之势。面对这种形势，列宁和几乎布尔什维克党所有领导人都认为世界革命的形势到来了。列宁对形势的估计极为乐观，认为“共产主义在全世界的胜利已为期不远了”，“过几个月我们就会在全世界取得胜利”。正是基于这样的形势和对形势的估计，苏维埃政府在建立之初在对外政策上采取了革命攻势，其指导原则是唤起世界革命。对这一点，列宁和布党其他领导人曾有大量的言论。如列宁当时明确地、坚定地说：“俄国革命的最大历史课题就是必须唤起世界革命，必须从我们狭隘的民族革命转向世界革命”。苏维埃政府第二位外交人民委员契切林后来回顾说：“1917底和1918初，我国对外政策的基本特点是革命攻势。对世界革命的迫切期望决定了我国对外政策的方向。当时认为，俄国革命只不过是世界革命的信号。当时苏维埃国家的对外政策，是越过各国政府首脑，直接向各国无产阶级呼吁。无论是那些与当代资本主义政府的阶级本性尖锐对立的行动，还是它的言词，以及那具有强烈鼓动性的攻势，都是特意用来激发各国革命的无产阶级去进行反对帝国主义、反对帝国主义制度的国际革命斗争的”。事实正是如此。苏维埃政府的第一个法令，也即第一个对外政策纲领《和平法令》的真正目的就是要“唤起世界革命”。如法令公开号召世界各国人民，特别是英法德三国无产阶级采取坚决果敢的行动制止战争，实现和平。何谓坚决果敢的行动？即爆发革命，推翻现政府。再如法令宣布苏维埃政府将公布沙皇政府和临时政府缔结的全部秘密条约，此后也确实是这样做的，在两个月中公布了100多个秘密条约、协定，其目的就在于揭露帝国主义奴役、掠夺、瓜分世界的反动本质，以唤起各国人民的革命。此后苏维埃政府在对外关系方面采取了一系列行动，如承认了芬兰、波兰的独立，废除了沙俄政府签订的瓜分伊朗、土耳其等一切秘密条约，目的都在于“唤起世界革命”。由此可见，苏维埃政府成立之初，对外政策的基本原则是“唤起世界革命”。
②提出和平共处；那么，苏维埃政府的对外政策是从什么时间开始转变的？转变的原因何在？苏俄对外政策的转变是从1919下半年开始的。1919。9。23，在《致美国工人》的信中，列宁第一次使用了“社会主义国家和资本主义国家并存的时期”的提法，并且指出，在这个“共存时期”，苏俄“愿意在合理的条件下让出一定的经营权，作为俄国从技术比较先进的国家取得技术帮助的一种手段”。列宁在这里明确提出了社会主义国家和资本主义国家可以同时共存，同时双方可以在合理的条件下发展经济关系，甚至表示苏俄愿意向资本主义国家让出经营权，取得它们的先进技术的帮助。这就和过去的口径大不一样了。已经包含了和平共处的思想。（“和平共处”政策的基本条件内容和三点：①社会主义国家和资本主义国家彼此都能作为独立的一方而共同存在；②社会主义国家和资本主义国家互不侵犯，互不干涉内政；③不同社会制度的国家在互利基础上进行经济联系，发展事务上的往来，把列宁上述言论联系起来，可以看到“和平共处”政策的要点列宁都已谈到，可见列宁在这时已有了“和平共处”政策的初步构想。）“和平共处”政策的正式提出和确立是在1919。12初俄共（布）第8次代表会议和全俄苏维埃第七次代表大会上，这两次大会通过的决议指出“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国希望同各国人民和平共处，把自己的全部力量用来进行国内建设，使自己在苏维埃制度基础上把生产、运输和社会管理工作纳入轨道”。为了便于证明这一点，我们可以把这两次会议的决议（从内容到文字完全一致，也即党提出，政府通过）和俄共布7大决议作一比较。1918。3俄共（布）七大会议决议写道：“代表大会认为，只有把已在俄国取得胜利的社会主义革命转变为国际工人革命，才是这个胜利能够巩固的最可靠的保证”。“代表大会声明，俄国社会主义无产阶级将用自己的全部人力物力来支持各国无产阶级兄弟的革命运动”。前一个决议要把俄国社会主义革命转变为国际革命，后一个决议则是要和各国人民和平共处；前一个决议强调“用自己全部人力物力来支持各国无产阶级兄弟的革命运动”，后一个决议强调的是“把自己的全部力量用来进行国内建设”。这两种提法泾渭分明，截然不同，反映了党的认识和政策发生了变化。前一个决议表达的是布党和苏维埃政府对世界革命的渴望，表明对外政策的重点是“唤起世界革命”，后一个决议则立足于国内建设，说明党和政府开始把争取实现与资本主义国家的和平共处作为对外工作的重点。由于这是“和平共处”这一概念第一次明确载入党的代表会议和全俄苏维埃代表大会的决议之中，所以可以把这两次大会作为“和平共处”政策确立的标志。之后，和平共处一词开始大量见诸于领导人讲话和党与政府的决议中。1920 。2。18列宁在回答美《纽约晚报》记者的提问：苏维埃对亚洲的政策是什么时，明确回答：“和对欧洲的一样：同各国人民和平共处”。1920。6。17契切林在全俄中央执行委员会上作关于苏英谈判的报告时说：“我们的口号过去和现在始终如一：同别国政府和平共处，不管它们是怎样的政府”。由此可见，在1919底－1920列宁逐步提出了和平共处的对外政策，苏俄政府完成了从“唤起世界革命”到“和平共处”的外交政策的转变。其标志是1919。12党的第8次代表会议和苏维埃七大。2、政策转变的原因：那么，促成列宁提出和平共处对外政策，促成这一重大转变的因素是什么？
①欧洲革命运动的低落。十月革命后，欧洲一些国家的革命运动虽然一度高涨，但形势并没有象列宁和布党预料的那样发展，从1918夏开始欧洲革命运动开始走下坡路。这样，列宁不得不用审慎的目光，对世界革命的形势作重新估计。1919。7列说：“这个7月是最后一个艰苦的7月，我们将以国际苏维埃共和国的胜利，将以这个彻底的巩固的胜利来迎接明年的7月”。但从1919秋季起，列宁的提法就明显不同。列宁开始反复强调：“在全世界，在所有国家中，革命运动”，“进展得比我们希望的慢。各国无产阶级革命的发展很缓慢、很艰难”。1919。12。5列宁在全俄苏维埃七大上说：“就革命发展的速度来说，我们经历了特别艰难的时期，我们体验到，革命的发展在较先进的国家要缓慢得多，困难得多，复杂得多”。1920。3。6列在莫斯科纪念共产国际建立一周年庆祝大会上发表演说时指出：“在革命初期，许多人都存着希望，以为帝国主义战争一结束，西欧就会开始社会主义革命”，然而“实际情�