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月向英、法建议让联邦德国参加西欧防务。由于法国对德国心存余悸而强烈
反对美国以任何方式武装联邦德国。美国则想方设法向法国施加压力，使法
国就范，特别是在法国最感困难的经济方面。经过美英的积极斡旋，终于在
1954年10月23日，美、英、法等西方国家签订了巴黎协定。根据协定，西
德开始具有主权独立国家地位；正式参加北约组织，并开始重新武装。1955
年5月5日起，联邦德国正式成为北约成员国。这无疑对东西方关系的发展
产生了深远影响。苏联和东欧成员国对此作出强烈反应，并终于成立了华沙
条约组织。
美日安全保障条约 从1948年起，中国局势发生了重大变化，国民党
反动统治的崩溃已成定局。鉴于亚洲形势的巨变，美国重新研究了日本在其
远东战略中的地位，决定改变对日政策，加紧策划缔结对日和约，以便扶植
日本，并使美国占领日本得以合法化。1949年10月，印度尼赫鲁总理断然
拒绝了华盛顿关于进行印美长久合作的建议，日本成了亚洲唯一可能执行美
国遏制中国和苏联的冷战政策，并具有重要战略地位和影响的国家。美国便
进一步考虑以日本为中心的远东政策。
美国对日本政策的调整，集中表现在以下两方面：首先，以日本代替即
将垮台的蒋介石政府，把日本作为美国在亚洲推行侵略政策的前哨基地和反
共堡垒。为此，美国极力修改盟国在《波茨坦公告》中为改造日本所明确规
定的非军事化和民主化的主要目标。1948年3月，国务院政策规划研究室主
任凯南向麦克阿瑟正式传达了对日政策新方针：“目前的占领政策是建立在
波茨坦公告基础之上的，它只适用于日本投降后的初期，今后美国的政策应
促使日本在占领军撤退之后能够自主”。凯南回国后在给国务卿的报告中提
出：整肃军国主义分子和排除经济的集中，会阻碍日本经济的复兴，因此应
予修改。凯南还批评美国现行对日政策没有充分考虑到对苏联和共产主义的
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“遏制”。凯南的意见受到美国外交决策者集团的高度重视。美国为扶植和
支持日本的经济，大力加强援助。1949年美国政府还任命银行家约瑟夫·道
奇为盟军总司令部财政顾问。道奇赴任后提出了以紧缩财政金融，抑制通货
膨胀为中心内容的所谓“道奇路线”。在美国的控制下，日本无法与邻国特
别是与新生的中国自由地开展贸易。日本经济的困难到1950年朝鲜战争爆发
后才得到缓解。
其次，美国通过战后改革实现了对日本的控制后，就积极着手把统治大
权交给日本保守政权。从1947年起，美国开始单独媾和活动，以便把美日特
殊关系尽快用条约肯定下来。当年7月，美国政府照会由远东委员会11个成
员国于8月中旬举行对日和约预备会。为了操纵会议，美国主张对日和约由
参加对日作战的11国起草，由出席会议的2/3多数表决通过。苏联坚决反对，
主张由中、苏、美、英4国准备对日和约草案，并实行4大国一致原则。由
于美苏意见尖锐对立，缔结对日和约的问题拖了下来。新中国的建立和朝鲜
战争的爆发，大大加剧了美苏两大阵营之间的对立和冲突。美国再次提出缔
结对日和约问题。负责对日媾和的国务院顾问约翰·杜勒斯说，对日和约要
“确保日本附属世界自由国家，确保它在抵御共产党帝国主义进一步扩张中
充分发挥作用”。经过美国代表的奔走游说，1951年9月上旬在旧金山召开
对日媾和会议，签订了《对日和约》。52个国家参加。中国和印度支那3国
被排斥在外，印度和缅甸拒绝参加。苏联、捷克斯洛伐克、波兰未在“和约”
上签字。和约剥夺日本的海外领地，但事实上取消赔偿，还规定盟国可以与
日本缔结协定，驻军日本。这完全是美国战略利益的体现。就在签定非法和
约的当天，日美又签订《日美安全保障条约》，不久又签订了关于实施安保
条约的《日美行政协定》。1952年4月28日，《和约》、《日美安全保障
条约》及《日美行政协定》同时生效。在条约和协定中，规定美军可无限制
地驻留日本，并允许设置军事基地，还允许美军可以镇压日本国内的“大规
模暴动和骚乱”，并且让日本分担驻日美军的军费。日本名义上获得独立，
实际上是半独立、半被占领的国家。
美国在亚太地区军事体系的建立 早在中国革命胜利和朝鲜战争爆发
之后，美国为挽回其在中国和亚洲侵略政策的失败，就加紧在亚太地区建立
军事体系。1950年10月，美国同泰国签订了军事援助协定。1951年8月，
同菲律宾签定了《共同防御条约》。紧接着，9月同澳大利亚、新西兰签订
了《美澳新安全条约》（即《太平洋安全保障条约》），成立美澳新理事会。
同月，又同日本签订《日美安全保障条约》。在艾森豪威尔执政时期，被称
之为“条约迷”的美国国务卿杜勒斯四出活动，于1953年10月和1954年
12月先后同李承晚和蒋介石集团签署《共同防御条约》，最终成为“东北亚
防御联盟”。此外，美国还积极策划在东南亚和中东地区组成军事集团。
1954年9月8日，在美国策划下，美国、英国、法国、澳大利亚、新西
兰、菲律宾、泰国和巴基斯坦8国在菲律宾首都马尼拉签订了《东南亚集体
防御条约》，即《马尼拉条约》，并于次年9月正式生效，成立了“东南亚
集体防御条约组织”。参加条约的8个国家中有5个不是亚洲国家，印度尼
西亚等东南亚国家则拒绝参加。条约规定，缔约国有责任以“自助和互助”
的办法，“抵抗武装进攻”，“防止和反对受外界指挥”的“颠覆活动”。
条约虽然删去了美国草案中的反对“共产主义侵略”的字样，但美国代表团
在条约文本所附的“谅解”中，特意强调“武装进攻”的含义仅适用于“共
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产党侵略”。条约议定书还公然违反日内瓦协议，把柬埔寨、老挝和南越划
入该条约的“保护范围之内”。显然，东南亚条约组织是美国控制的以西方
国家为主的军事同盟。
一年以后，在美国的策划和支持下，英国、伊朗、伊拉克、土耳其和巴
基斯坦于1955年11月组成了巴格达条约组织。伊朗、伊拉克、土耳其、巴
基斯坦之所以较易于被美国拉入反苏集团，主要是担心苏联南下威胁本国安
全；害怕人民革命危及自己的统治；同时也由于过分依赖美国为首的西方大
国而不能自拔。当然，各国情况又不尽相同。美国主要利用了土耳其、伊朗
对苏联的不信任感和恐惧感。伊拉克的首相努里·赛义德则几次被本国人民
赶下台，以后又依仗英美支持而再上台，成为美国的傀儡，他对国内革命运
动怀有深深的恐惧，这就决定了他要依附于该条约。巴基斯坦情况与上述3
国略有不同。与印度日益增长的对抗，使它终于屈服于美国的压力而加入条
约，以获取军援。美国没有正式加入巴格达条约组织，而只是以“观察员”
身份列席该组织的会议。据分析，美国这样做的目的主要是：避免冒犯反对
这一条约组织的以色列；维持与阿拉伯国家（特别是埃及）之间的脆弱关系；
在条约之外起缔约国不能起的作用。
美国统治集团煞费苦心，终于建立起一个从大西洋经中东到西太平洋的
军事条约网，以实现“遏制”共产主义的目标。美国学者指出，“1955年是
标志着用军事同盟包围共产党国家的一年”，是不无道理的。
三、苏联的“安全带”政策
苏联对外政策的两重性 战后初期即斯大林执政时期苏联的对外政策
可概括为“安全带”政策。这种政策具有双重性。就其积极方面也是主要的
方面而言，苏联首要的国家战略目标是巩固第二次世界大战的胜利成果，争
取一个较为和平、宽松的国际环境，为医治战争创伤，恢复�